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关于印发全省社会主义新农村建设档案工作现场会议文件的通知
更新时间:2012-7-4

                

 豫档发〔2012〕11号

 

河南省档案局关于印发

全省社会主义新农村建设档案工作

现场会议文件的通知

 

各省辖市、省直管试点县(市)档案局:

全省社会主义新农村建设档案工作现场会于201257日至9日在济源市召开。会议总结交流了近五年来全省社会主义新农村建设档案工作经验,分析研究了解决当前我省社会主义新农村建设档案工作中存在的问题,安排部署了今后一个时期全省社会主义新农村建设档案工作主要任务。现将国家档案局经济科技司副司长王燕民同志、省档案局副局长刘延龙同志的讲话印发给你们,请结合本地区实际情况贯彻执行。

 

 

河南省档案局

2012525

  

在全省社会主义新农村建设档案工作

现场会上的讲话

201258日)

王燕民

 

各位领导、各位代表:

大家好!很高兴来到河南参加全省新农村建设档案工作会议,特别是很高兴再次来到了济源。今天一天的会议非常充实,上午安排九个点现场观摩,下午的六个经验介绍内容丰满,刚才刘局长的报告讲的很全面,对五年来的工作做了高度的总结和概括,对今后的新农村档案工作也提出了部署和要求,一会儿还有王秘书长的重要讲话。借这个机会,我想跟大家谈一些自己的感受和想法。

社会主义新农村建设是党中央在新时期提出来的一个重大战略部署和一个历史性的任务。国家档案局十分重视农业农村档案工作,2004年以来,连续召开了座谈会、交流会、现场会、推进会。与农业部、民政部一起联合下发了《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》及《社会主义新农村建设档案工作示范县实施办法》,积极落实中办令计划主任批示精神,联合国家林业局加强了对集体林权制度改革档案的管理,配合农业部开展农村土地承包经营权登记试点工作。

这是档案部门围绕中心、服务大局采取的具体措施。党中央提出建设社会主义新农村后,我们联合民政部、农业部进行了一系列的调研,提出用新农村建设档案工作示范县活动为抓手,推出一批以档案工作促进新农村建设的典型单位,引导各地大力推进农业农村档案工作,为新农村建设提供全面的支持。

示范县活动开展至今,成效初显。各地的党委、政府对创建活动都给予了大力的支持,相关涉农单位是密切配合的,基层档案部门是积极响应的,农村基层组织是真正得到实惠的,老百姓是普遍欢迎的。截至今天,国家档案局、民政部、农业部已经正式验收了14个省(自治区、直辖市)的29个示范县(市、区)。可以说这项活动的开展对扎实推动社会主义新农村建设档案工作上水平、见成效是有作用的。

河南是全国的农业和农村人口大省,也是农业农村档案工作的先进省份,各级档案部门十分重视新农村建设档案工作,深入农村、贴近农民、服务农业,创造了好做法,积累了很多成功经验。在2001年、2004年、2005年、2008年的全国农业农村档案会议上,河南省多次做过经验交流和书面发言。总的来看,河南的农业农村档案工作是走在全国前列的,河南在全面推进农村村级建档,建立健全农村、社区档案工作示范点,推动农村档案信息资源共享方面做出的成绩大家是有目共睹的。20103月,河南省档案局出台了《关于做好新农村“四议两公开”工作法中文件材料收集归档的指导意见》,这个指导意见国家档案局认为非常好、非常及时、非常有针对性和指导性。国家档案局就很快向全国转发了这个《指导意见》,有效推动了全国的农村基层档案工作。

上面讲的是全国示范县开展情况和河南省新农村建设档案工作取得的成绩。下一步工作要求和部署,刘局长讲的已经很明确,我完全赞同。下面我谈几点建议供大家参考。

一、充分认识开展示范县创建活动的目的和意义,推动农业农村档案工作迈上新台阶

我国是一个农业大国,农村人口是多数,农业农村档案工作得不到发展,档案为“三农”服务就是一句空话。当前农村由于受经济社会因素影响,一些乡镇、行政村档案工作还处于初级状态,甚至有些村级档案还处于没人管或者散落在村干部家里边的状态,有的行政村因为土地、财务等产生纠纷,或者新农村建设需要查考以前的凭证,往往因为没有档案留存而无据可查,严重影响了新农村建设,影响了社会的稳定,影响了社会管理。

档案工作示范县的创建旨在加强新农村建设档案工作,把新农村建设过程的历史记录和国家各项惠农政策落实产生的档案建设好、保管好、利用好。用新农村建设中形成的和需要的各种档案信息为新农村建设提供支撑。档案从根本上讲有两个基本属性,一个是记忆属性,做档案是为我们的现实、为我们的工作留存记录,它是一个记忆的存储,这是一个方面。正如一个人,智慧不智慧,记忆力是一个重要方面。一个组织机构的记忆能力就体现在档案管理水平,包括我们的乡镇、村,要进行规范化的管理,必然要留存系统性的记忆,没有这个系统性的记忆,很多工作都无法有序地、正常地开展。这个记忆又是反映各项工作和管理水平的一面镜子。档案还有一个属性是凭证属性。档案跟其他信息记录的区别,就是档案独有的原始性、原生性、系统性形成的凭证属性。这也就是我们为什么要完整系统的维护档案,特别是在农村,要注意留存档案的一个重要原因。基于这两个属性,我们档案工作可以延展出很多方面的价值作用,这些价值作用既涵盖了历史意义,更包括了现实作用。档案既记录了各项工作的结果,也规范了工作过程。在新农村建设过程中,档案不仅记录了历史,我们还可以有意识的通过规范文件材料的形成,促使新农村建设本身更加规范、更加有成效。

2007年开始,国家档案局、民政部、农业部联合下发了《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》之后,各级档案部门和民政、农业及其他相关部门做了大量的工作,各地新农村建设档案工作有了长足的进步。在反复调研论证的基础上,国家档案局会同民政部和农业部出台了《社会主义新农村建设档案工作示范县实施办法》,计划用三年的时间在全国培育150个农业农村档案工作的示范县(市、区)。通过在不同区域培育一批新时期农业农村档案工作的典型,发挥其带动和辐射作用,进一步统筹城乡档案工作发展,全面提升农业农村档案工作的整体水平。当然,新农村建设档案工作不是一朝一夕的工作,创建国家级的示范县(市、区)很重要,但更重要的是扎扎实实的工作过程。示范县活动不是一个评比达标,也不是单纯的优中选优,而是根据不同时期的不同情况,因地制宜地培育不同类型的典型,确保同类地区能够学、愿意学、学得来,这才是我们开展这项活动的根本目的。省一级的档案行政管理部门要考虑全省不同区域的社会发展情况,在自愿的基础上进行引导、选择,推荐有代表性的县(市、区),做好组织实施工作。

二、争取支持,使档案工作与新农村建设同步发展

多年的农业农村档案工作证明,新农村建设档案工作必须争取当地党委和政府的重视和支持,将档案工作纳入新农村建设的整体规划和专项计划,纳入加强和创新农村社会管理的总体工作中。档案工作要与全社会新农村建设整体水平保持一致,同步建设,同步发展。

有“为”才能有“位”,通过积极的作为提升地位,这是我们档案工作者的一贯做法。建议大家在开展新农村建设档案工作时,也要注意“为”和“位”两者的结合。有时也要强调我们有“位”才能更好的有“为”,使“为”和“位”两者之间辩证地结合起来,达到相辅相承的效果。新农村建设就像演一台大戏,躲在幕后很难发挥应有的作用。这个上台的机会我们要积极争取,在新农村建设这个舞台上有了位置,才能更好作为。农业和农村档案工作的内容,不仅体现在具体的档案业务方面,很大精力是做好人的工作,在这个方面可以用一个不太恰当但比较生动的词儿来描述,就是“上蹿下跳”,搞业务指导的同志一定要“上蹿下跳”做好人的工作。先把人的工作做好了,再说业务工作。业务指导要研究需求找好结合点,把新农村建设社会发展的需要、农业农村档案工作的需求、档案工作自身的规律结合起来,研究工作对象对档案管理有什么需求,这样才能找到工作的切入点和结合点。

要充分认识县级档案部门在新农村建设档案工作中的主体地位。县一级是我们档案行政管理部门最低一级了,到乡镇就没了腿儿了,所以县级工作非常重要,县级档案部门不仅要积极争取当地党委和政府的重视和支持,给基层档案工作提供必要的政策支持和资金投入,帮助解决工作中的问题和实际困难。什么是领导重视呢?所谓领导重视,一个是定目标、压任务。领导要给明确的要求,在新农村建设过程中档案工作应该怎么做,达到什么目标,指出方向来。领导重视的另一个体现就是配置相应的工作资源,就是创造条件,协调关系,解决实际问题,这是领导重视的具体体现。

在争取领导重视的同时,还要加强与有关涉农部门的沟通和协调。沟通协调就是要形成合力,在这个过程中,我们要解决搭车和借力的问题。大家注意要找关键部门和关键人,尤其是一些强势部门。档案部门要跟强势部门捆绑在一起才能借上力,强势部门里要找它的业务部门,它每一项业务工作的推进,新农村每一项重大举措的实施,都相应的需要档案管理的配套和支撑。县级档案部门向党委、政府和有关部门争取支持,在沟通协调的过程中要注意争取工作权重。在新农村建设中使档案工作具有知情权、参与权和话语权。

 三、做好乡镇和村级档案工作,要抓住重点、务求实效

要发挥乡镇档案工作的关键作用,乡镇是农村、基层档案工作的主要阵地,在新农村建设里它起承上启下的作用。乡镇一级要更加注重档案资源建设。档案的业务活动跟新农村建设主体活动要匹配。它有哪些活动,产生哪些档案,我们从业务的角度与之配合起来。

村级档案工作还是要作为基础的基础,作为一个重点来抓好。这些年来,行政村作为最基层的社会组织,从社会管理的角度来讲,现在越来越受到各级党委、政府的高度关注了。按照国家的法律法规,村集体拥有和管理着农村绝大多数的土地、宅基地、自留地、自留山,农民个人和集体签订了大量的有关土地、山林、草原、池塘的承包、租赁、转让、流转和就业分配、医疗合作方方面面的合同协议。这些档案都关系着改革开放以来农民最大的物质成果和切身利益、关系着农村的基础经济关系,是维护农村与集体经济权益,处理农民与集体关系的基石和保障。当然档案不是万能的,但是如果档案方面是个空白,那真是万万不能的。在村一级档案资源建设方面,应该实施前端控制和过程管理。规范文件材料的形成过程,这样文件材料的形成不仅符合档案管理的要求,还会更加符合各项业务工作的要求。例如:村党支部、村委会商议决定重要事项的会议记录、会议纪要,要经本人签字确认后归档。从这个角度来看,规范档案管理又是新农村各项建设活动的一个抓手,应注重发挥档案工作规范各项管理的作用,实现档案工作的管理价值。

乡镇、村级档案工作一定要实事求是,务求实效。在具体业务指导上,避免重微观整理轻宏观管理。对乡镇特别是对村一级的兼职档案人员,不要像对党政机关档案员一样高标准追求完美。客观上来讲,他们档案知识、档案业务技能的掌握有限,而且还经常出现人员的变化。要让他们把更多的精力、关注重点放在收集上和利用上,在整理这个环节上不要提太多的过细要求。

最后,祝愿这次会议圆满成功,祝愿河南省的新农村建设档案工作取得更大进步,涌现更多典型,更多经验得到推广,使档案工作为农村稳定,农业发展和农民致富提供更多更好的服务。

 

在全省社会主义新农村建设档案工作

现场会上的讲话

201258日)

刘延龙

 

同志们:

这次全省社会主义新农村建设档案工作现场会的主要任务是:分析总结近五年全省社会主义新农村建设档案工作情况,交流经验,动员各级档案部门进一步理清思路,明确目标,狠抓落实,打好社会主义新农村建设档案工作攻坚战,推动全省社会主义新农村建设档案工作再上新台阶。会议现场观摩了济源市乡、镇、村档案工作。刚才,有六位同志作了大会发言,讲的很好,很有借鉴意义。下面,我讲两个问题:

一、近五年全省社会主义新农村建设档案工作基本情况

五年来,我省各级档案部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕省委、省政府的工作大局,进一步解放思想,开拓进取,积极做好社会主义新农村建设档案工作,取得了显著成绩。

(一)各级党委、政府重视支持,为社会主义新农村建设档案工作的开展提供了保障和条件。

济源市委、政府高度重视社会主义新农村建设档案工作,将此项工作列入“百村富民工程”专项计划,纳入全市目标考核体系,市委、政府领导多次听取创建社会主义新农村档案工作示范市工作的汇报,帮助协调解决工作中遇到的问题,几年来通过以奖代补、一比一配套等方式先后累计投入资金200余万元。中牟、西峡、沈丘、渑池等县将档案工作列入当地社会主义新农村建设发展规划,成立争创社会主义新农村建设档案工作示范县领导小组,出台《争创省级社会主义新农村档案工作示范县实施方案》。新郑、禹州、栾川等市、县将档案部门列为社会主义新农村建设工程指挥部成员单位,郸城、荥阳建立了推进社会主义新农村建设档案工作的长效机制,调动了县(市)、镇、村三级共创示范县(市)的积极性,新密以市委、政府名义下发《关于加强社会主义新农村建设档案工作发展规划》,市委常委专门召开创建社会主义新农村档案工作示范市专题会议,研究部署全市新农村建设档案工作。王铁良书记带领全体常委班子领导到档案馆进行调研和指导,并当场指示“要确保通过省级验收,尽快争创国家级示范市”。在社会主义新农村建设档案工作方面,各地党委、政府认识到位、领导到位、措施到位、资金到位,对新农村建设档案工作予以倾斜和扶持,社会主义新农村建设档案工作呈现良好发展态势。

(二)涉农部门协作配合,新农村档案工作环境不断优化。

2010年,省档案局与省民政厅、省农业厅联合转发了国家档案局、民政部、农业部印发的《社会主义新农村建设档案工作示范县实施办法》的通知,会同省林业厅联合召开了全省集体林权制度改革档案工作会议,印发了《河南省集体林权制度改革档案管理办法(试行)》和《河南省集体林权制度改革档案建设标准(试行)》,为林改档案的真实准确、系统完整、规范有序、安全管理提供了依据和标准。省林业厅将全面加强林权登记及档案管理,建立30个县级林改档案建设达标县的目标写入全省“十二五”林业发展规划中。与省民政厅联合转发了民政部、国家档案局《关于印发伤残抚恤人员档案管理办法的通知》,并召开专门会议进行宣传培训。2011年,省水利普查领导小组办公室转发国务院第一次全国水利普查领导小组办公室印发的《第一次全国水利普查档案管理办法》,印发了《河南省水利普查档案管理细则》。与省农业厅、财政厅、国土资源厅、省委农村工作办公室、省政府法制办联合印发了《关于印发河南省农村土地承包经营权登记试点工作方案的通知》,土地承包档案为探索建立较为完善的农村土地承包权登记制度,推进农村产权制度改革,有效利用农村土地资源,发挥了重要作用。

各地档案部门与涉农部门建立新农村建设档案管理协调机制,制定相关档案管理办法和制度,涉农部门在开展业务工作时对事关基层党组织建设、政权建设、农业发展、农村稳定、农民权益文件材料的形成和归档提出要求。一些地方档案部门与涉农部门联合出台了《农业档案管理办法》、《林权改革档案管理办法》、《畜产品检验检疫档案管理办法》、《婚姻档案管理办法》、《农机档案管理办法》。通过各级档案部门不懈的努力和涉农部门的合作支持,全省有利于新农村建设档案工作快速发展的大环境不断优化。

(三)各级档案部门积极作为,精心指导,涉农档案的规范化管理程度不断提高。

一是建章立制。近年来,省档案局指导各地认真贯彻执行国家档案局8号令,结合农村实际,根据农业、农村、农民的新变化,及时调整修订村级档案归档范围和保管期限表。2010年省局出台了《关于做好新农村“四议两公开”工作法中文件材料收集归档的指导意见》,2011年出台了《河南省社会主义新农村建设档案工作示范乡(镇、街道办事处)、村(居委会)测评办法》。在新农村建设过程中,各地档案部门不断完善业务标准,制定切实可行的工作制度,为新农村建设档案工作的顺利推进提供了依据和保障。各地档案部门也相继出台了《关于围绕社会主义新农村建设开展档案服务的通知》,《关于加强社会主义新农村建设档案工作发展规划》、《关于做好农村两委换届中村级档案移交工作的通知》、《村级档案归档范围和保管期限规定》、《关于接收涉农部门档案的实施方案》、《村级档案管理标准考核细则》等等,使新农村建设档案工作有规可依、有章可循,新农村建设档案管理的制度化、规范化水平不断提升。

二是培训交流。各级档案部门不断加大指导培训力度,组织业务骨干组成讲解团队,宣讲标准规范,教授整理技能,提高村级档案员基本素质。“十一五”以来,全省各地累计培训村级档案员上万人次,除了进行专题培训外,各地还组织村级档案员到做得比较好的机关档案室、乡镇档案室、村级档案室进行观摩学习,现场对档案员提出的问题解疑释惑。通过精心组织、统筹安排,村级档案员的业务知识和实际操作能力得到进一步提高。

三是上门指导。为了保证村级档案齐全完成,整理规范。各地档案部门除了采取集中培训的方式外,还在每年的上半年,采用包村驻点的方法,安排专人专门时间自带整理工具,到各村镇讲解档案知识,手把手帮助分类、整理、装订、编目,为新农村建设档案工作提供技术保障和统一标准。

四是基础巩固。根据各地上报数据统计,全省乡镇档案规范化管理认证率达到50%,农村建档率达到100%,各地档案部门紧紧围绕社会主义新农村建设总体要求,不断加大工作力度,农业农村档案工作基础得以巩固夯实。新乡市、平顶山市、焦作市的多数乡镇档案室达到省级或市级机关档案规范管理认证等级标准,部分经济基础较好的农村建有专门的档案室,配备专、兼职档案员,档案设施齐全,能够满足档案工作需要。农村农业档案工作为社会主义新农村建设做出应有贡献的同时,自身工作也得到了长足的发展。

(四)涉农档案数量和门类不断增加,档案资源不断丰富,覆盖广大农民的档案资源体系逐步形成。

为了建立健全新农村档案工作,不断丰富涉农档案资源,全省各级档案部门围绕当地党委、政府社会主义新农村建设中心工作,采取多种措施,扩大收集范围,进行档案资源整合。一是涉农单位档案工作得以加强。县(市)级党委、政府及其涉农部门的档案,直接关系到广大农民的合法权益和切身利益,是农村档案资源建设的重点。各级档案部门与这些部门密切联系,加强合作,通过宣传引导、业务指导的方式,促使农业、林业、民政、社保、计生、土地、水利、卫生、教育等主要涉农部门做好机关档案规范化建设。二是乡镇档案工作得以加强。乡镇是农村基层工作的主阵地,也是我们做好农村基层档案资源建设的关键环节。多数乡镇通过资源整合,“三办四中心”的档案集中到镇机关档案室。土地承包档案、退耕还林档案、人口普查档案、户籍档案、党员档案、审计档案、信访档案、农机农技档案、综合治理档案、新型农村合作医疗档案等等都实行了集中统一管理,乡镇档案建设逐步完善。如:郸城县全县23个乡镇、办事处已建成农村居民家庭健康档案29万余户,采集个人健康信息119万人份,建档率达到99%。内黄县17个乡镇、2个街道办事处收集整理了8万卷(件)涉农档案。乡镇档案室室藏数量增加、内容丰富、结构优化,为新农村建设提供档案信息服务积累了资源。三是村级档案工作得以加强。多数行政村根据本村实际情况,有的建立了独立村级档案室,有的建立了档案专柜,有的与农家书屋合并。部分行政村重新修订了村级文件材料归档范围和保管期限表,建立了村委会换届档案交接制度。对村党委、村务、会计、经营承包、宅基地、“四议两公开”、低保、医保、族谱、家谱、农民书法书画、泥塑、农村合作经营组织、民俗文化等档案进行了收集征集,续写编写了村史、村志,收集了传统的农业生产生活用具。村级档案内容日渐丰富,档案为维护村集体权益,农民权益,推进基层民主进程,保留农村非物质文化遗产,促进宗亲交流,增强认同感,增强凝聚力,发挥了重要作用。

(五)积极探索实践,“农村档案信息资源共享”成效初显。

“农村档案信息资源共享”是档案工作的一个全新领域,没有现成的经验和模式供各地参考,全省各级档案部门不等不靠,开拓创新,积极探索,走出了一条各具特色的发展之路。国家档案局提出实施“农村档案信息资源共享工程”后,2010年我省启动“农村档案资源共享工程”试点,济源市、中牟县完成试点任务。2011年济源市、中牟县、沈丘县“农村档案资源共享工程”深入发展、总结经验。2012年,省局明确要求的农村档案信息资源共享工程试点,要进展顺利、取得实效。济源市全市200个村实现了新农村建设档案目录数字化。通过“区域性档案管理电子平台”可查阅62万条涉农档案目录。中牟县档案局建立“中牟电子文档中心”,利用门户网站专门设立了“三农档案查询利用中心”,实现了已公开涉农档案信息目录的网上查询。为了确保农村档案信息资源共享长效机制的建立,《河南省档案事业发展“十二五”规划》中提出,争取在“十二五”期间,60%的乡镇和村实现网络形式的档案信息共享。在《河南省档案信息化建设“十二五”规划》、《河南省档案信息网信息资源建设与发布规则》、《河南省档案信息化建设示范单位测评办法》中都将涉农档案资源建设作为重要条款和内容分类指出,要求省、市、县(区)档案馆基本达到档案信息基础设施进一步改善,涉及民生档案信息资源有效管理。目前,我省有条件的县级档案部门均建立了档案信息网站,设立了“三农”档案查询利用中心。信息化条件相对薄弱的部门积极“借力”农村党员现代远程教育网、广播电视“村村通”、电子政务网进镇(村)、农村文化信息资源共享工程等平台和载体,广泛发布涉农档案信息。在现代通讯设施不具备的地方,县档案局把农村档案信息刻录成光盘,编辑成小册子送档案信息下乡。全省各地因地制宜、创新思路,多形式、多渠道地开展“三农”档案信息查询服务。我省还将“农村档案信息资源共享工程”纳入到社会主义新农村建设档案工作示范县创建活动中,作为新农村创建的一个硬指标,实行“一票否决”。两年来,我省“农村档案信息资源共享工程”成效初显。

(六)发挥档案作用,在服务中心工作中展现新作为。

档案部门在围绕中心工作,提升服务水平、增强服务能力上取得新进展。20117月《民政部办公厅关于落实给部分农村籍退役士兵发放老年生活补助政策措施的通知》出台后,禹州市退役士兵竞相来到市档案馆查阅个人档案资料,禹州市档案局全体同志放下正常工作,局长带头搞接待,公安局出动警力维持秩序,在一周的时间内为4766名农村籍退役士兵出具了档案证明。禹州市档案局通过发挥档案作用,积极为民服务,赢得了群众的赞扬,引起了市委、政府的关注和肯定。固始县档案局精心谋划,统筹运作,在县委、县政府的大力支持下,开展了“三农档案下基层”活动,各涉农单位将涉农、惠农的法规、制度、办事程序等现行文件整理完毕后,报送县档案局。县档案局统一组织相关单位档案员,深入基层、乡村进行政策咨询和现场解答。围绕群众关心的焦点、难点、热点问题,提供现行文件,对党的涉农政策进行解读宣传,满足了广大农民群众急需了解“红头文件”和党的各项惠民政策的愿望。发挥了涉农档案作用,推动了县委决策部署在农村基层的有效落实。固始档案局的做法得到了县委领导的肯定:“弱势部门、强势运作,小单位也有大作为。”

 在肯定社会主义新农村建设档案工作取得成绩的同时,我们还必须清醒地看到,工作中还存在着一些问题和不足。如:各地区涉农档案工作发展很不平衡,档案部门还没有全面有效融入到当地新农村建设中,涉农档案工作还没有引起足够的重视,农村档案信息资源整合力度有待加强,档案基础设施建设还需进一步完善,涉农档案为农民服务的领域还要进一步扩大,农村档案信息资源共享工程任重道远。这些问题有待于我们在今后的工作中解决。

二、今后一个时期新农村建设档案工作任务

“十二五”期间,我省社会主义新农村建设档案工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入落实科学发展观,围绕省委、省政府、国家档案局关于新农村建设的各项部署,巩固和扩大社会主义新农村建设档案工作成果,推动新农村建设档案工作和农村档案信息资源共享深入发展,为建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村服务。

按照这个要求,整个“十二五”期间是我省社会主义新农村建设档案工作攻坚阶段。为了打好这个攻坚战,需要我们重点把握好以下几个方面:

(一)进一步提高对农业农村档案工作的认识。

建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的我国现代化进程中的重大历史任务,实施并完成这一历史任务,是全党、全社会的共同责任。在社会主义新农村建设中,各级档案部门要着眼于维护农业农村稳定、促进农业农村经济发展、建设农村小康社会的大局,充分认识社会主义新农村建设档案工作的重要性,切实加强对新农村建设档案工作的领导和指导。既要准确、全面地记录建设社会主义新农村的发展过程,又要为推进社会主义新农村建设提供服务。我省是一个农业大省,农村人口多,社会主义新农村建设档案工作对我省档案事业的发展具有战略意义,占有重要分量。因此,全省档案部门要站位全局、从对历史和人民负责的高度出发,围绕“农”字做文章,重实干,办实事,求实效,进一步强化做好农业农村档案工作的必要性、自觉性、坚定性,以更饱满的热情,更务实的作风推进我省社会主义新农村建设档案工作的持续健康发展。

(二)进一步争取党委政府和涉农部门的支持协作。

从全省整体情况看,我省经济社会发展不平衡,由于受历史、文化、经济等因素的影响,一些乡镇和相当数量的行政村档案工作还处在初级水平,特别是经济欠发达地区,乡村档案工作还处于比较原始的管理状态。为了从根本上扭转这种局面,全省各级档案部门要大力宣传,积极组织,进一步争取党委政府和涉农部门的支持协作。一是把农业农村档案工作列入社会主义新农村建设总体规划或专项规划,档案部门列入社会主义新农村建设相关组织成员单位并承担相关职能工作,经常向县(市)级党委、政府主管部门汇报新农村建设档案工作情况,帮助解决工作中遇到的实际困难,将新农村档案建设档案工作纳入政府目标考核体系,与相关单位以签订目标责任书的形式,强化责任落实。二是争取涉农部门的支持和协作。各地档案部门与涉农部门建立各种协作机制,同他们齐抓共管、分工合作,联合对社会主义新农村建设中形成的专项、专门档案的收集、管理、利用工作进行指导、监督和检查。

(三)进一步提升业务指导能力。

档案部门要按照“农业农村工作发展到哪里,档案部门就服务到哪里”的总体要求,找准档案工作的切入点,制定出适应本地区具有长远指导意义的规划,深入基层,加强对档案工作的指导和监督,强化对档案人员的业务知识培训。一是制定规则,将上级相对宏观的规章制度变成操作性强的实施细则,让基层档案人员看得懂、学得会、能实践。二是搞试点,探索积累经验,时机成熟时大面积推广,让基层各单位能够学、学得来。三是广泛培训,让基层档案部门的同志知道怎么干,干什么。四是督导检查,及时纠正偏差,让基层各单位的档案意识、档案基础、档案水平巩固提升。档案业务指导是一项长期性、渐进性、反复性和技巧性的工作,需要指导人员坚持不懈的努力,才能保证指导工作的顺利开展。

(四)进一步提升档案工作示范县、乡镇、村创建力度。

创建社会主义新农村建设档案工作示范县、示范乡(镇、街道办事处)、示范村(居委会)是我省推进农业农村档案工作的重要抓手,是贯彻全国社会主义新农村建设档案工作现场会精神、全国农村档案信息资源共享工作现场会精神,巩固农业农村档案工作取得的成绩,推动农村基层档案工作再上新台阶的具体行动。

“十二五”期间,我省社会主义新农村建设档案工作的目标是:创建全国社会主义新农村建设档案工作示范县7个,创建全省社会主义新农村建设档案工作示范县18个,创建全省社会主义新农村建设档案工作示范乡(镇、街道办事处)200个,创建全省社会主义新农村建设档案工作示范村(居委会)1000个。2012年全省农业农村档案工作要求是:围绕党委、政府中心工作,提供扎实有效的档案服务,进一步加大新农村建设档案工作指导力度,切实做好农业农村档案工作,为林权制度改革、农业结构调整、农业科技创新、社会和谐稳定提供档案服务。全省计划新创建2个以上国家级示范县(市),3个省级示范县(市),每个县(市、区)创建1个省级示范乡(镇、办事处)、2个省级示范村(居委会、社区)。

各级档案部门要把创建活动作为引领农业农村档案工作发展的重要举措,摆上议事日程,制定工作方案,完善工作措施,落实工作责任,加强对本辖区农业农村档案工作发展的规划指导、业务支持和资源整合,推动本辖区社会主义新农村建设档案工作有序发展。各省辖市档案部门要及时了解示范县、乡镇、村创建活动进展情况,不断总结推广好经验、好做法,加强典型宣传,为示范县、乡镇、村创建活动营造良好的社会舆论环境。

(五)进一步加大档案资源整合力度。

1、加大涉农单位档案资源建设。县(市)级党委、政府及涉农部门的档案,直接关系全县农民的合法权益和切身利益。过去,各涉农单位的专门档案没有得到过多的强调和要求,没有作为档案中的重点进行管理,一些专门档案没有在综合档案室集中统一管理,而是在各个职能科室分散保管。资源整合的概念提出后,各级档案部门要加强对涉农专业档案的制度建设和业务指导,促使涉农部门将大量涉及农民的档案收集齐全、及时归档、规范整理、妥善保管。

2、做好乡镇档案室工作。要不断加强乡镇档案室建设,乡镇档案室要做到“五有”,即有场所、有制度、有设施、有人员、有档案。在“五有”的基础上加大档案资源建设,利用服务建设,安全保障建设。要将各乡镇所属二级站所档案纳入到各乡镇档案的统一管理中。在一些基础条件差,不具备基本保管条件的行政村,要试点开展“村档乡管”工作。只有从源头上把住档案毁损、流失关,才能有效保障乡镇档案资源的整合的力度。

3、继续推进和巩固行政村档案工作。从这些年的实践来看,行政村档案工作始终徘徊在“建档容易巩固难,基础容易提升难”的状态。根据数据统计来看,村级建档数量达到100%,从实地调研来看,建档质量普遍不高。除了与农村经济社会发展水平的制约有关外,跟对农业农村档案认知不到位也有极大关系。村级档案意义重大,是记载乡村历史变迁、解决基层矛盾纠纷、确定村民合法权益的直接凭证和依据。这些档案来源于农民群众,服务于农民群众,是新农村建设的基础性信息,丢失或毁损了,非常可惜,难以弥补。因此,村级档案建设的巩固问题要引起各级档案行政管理部门的重视。

(六)进一步提升档案信息服务能力。

各级档案部门要把“农村档案信息资源共享”摆到重要议事日程,结合各地实际情况,因地制宜,实事求是,积极开展“农村档案信息资源共享”工程,不断提升“三农”档案服务能力。一是加快涉农档案专题目录的数字化并在网上公布。各县档案馆首先把馆藏涉农档案的目录数字化并挂到网上,还要带动县级涉农部门和乡镇的涉农档案目录上网。二是加快涉农档案的开放审核。将经过鉴定划控后,能够开放的档案信息数字化后上传到网上,予以公布。三是在县级档案信息网上设置三农档案信息查询模块。将各级政府公开信息中的涉农信息整合挂接到县级档案信息网上。四是继续“借力”各种网络和平台,大力推动档案信息的网上传输,推进档案信息的广泛共享。五是在网络平台一时还不具备的地方,采用灵活多样的补充方式,把档案信息送到农民手中。六是加强档案信息安全。在提升档案信息服务能力的同时,各级档案部门要有安全意识、风险意识、防范意识,不宜公开的信息坚决不能公开,不允许发生档案失泄密的安全事故。

(七)进一步培育创新氛围。

各级档案部门要抓住国家社会主义新农村建设的重要机遇,大力弘扬创新精神、培育创新意识、营造创新环境,在全省档案部门营造有利于创新激情竞相迸发、创新成果不断涌现的良好氛围,推动全省新农村建设档案工作的制度创新、理念创新、组织机构创新、基础设施创新、人才队伍创新、环境条件创新、方法手段创新。只有通过各种形式的创新,才能使档案工作充满生机和活力,才能使我们的档案事业适应和服务于社会主义新农村建设的各项工作,才能在新农村建设中拓宽服务范围,提升服务能力,增强服务效果,最大限度地满足在新农村建设过程中对档案信息的需求。随着我省社会经济的快速发展,农业农村档案工作的覆盖面不断扩大,内容不断丰富,对档案的管理、指导、服务等各项工作提出了新的要求和挑战。各地档案部门在新农村建设档案工作方面进行了有益探索,积累了宝贵经验,涌现出一大批先进典型。希望各地认真总结经验,进一步培育创新氛围,扎实推动全省农业农村档案工作深入发展。

同志们,社会主义新农村建设档案工作是当前和今后一个时期档案部门的重点工作,随着新农村建设工作的不断推进,农业农村档案工作的任务越来越艰巨,越来越繁杂,需要全省档案工作者积极探索,大胆实践,凝心聚力,砥砺奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,按照统筹城乡发展的要求,深入贯彻落实科学发展观,持续求进、务实发展,努力推动实现全省社会主义新农村建设档案工作再上新台阶,为我省经济社会发展做出新的更大的贡献。 

 

 

 

河南省档案局办公室                   2012528印发

 


 

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