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河南省档案局关于印发张荣斌同志在全省档案工作会议上的讲话的通知
更新时间:2015-3-16

河南省档案局关于印发

张荣斌同志在全省档案工作会议上

的讲话的通知

 

各省辖市、省直管县(市)档案局,省直各单位:

2015年2月28日,全省档案工作会议在郑州召开。会议传达了省委办公厅、省政府办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》(豫办〔2015〕4号),总结了2014年全省档案工作情况,安排部署了2015年全省档案工作任务,表彰了2014年度全省档案工作目标管理先进单位。省委副秘书长、省档案局局长张荣斌作工作报告。现将张荣斌同志的讲话印发给你们,请结合实际认真学习贯彻落实。

 

河南省档案局

2015年3月4日

 

 

 

 

 

 

 

在全省档案工作会议上的讲话

张荣斌

(2015年2月28日)

 

同志们:

这次会议是经省委、省政府批准召开的。会议的主要任务是:贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》,总结2014年全省档案工作情况,安排部署2015年全省档案工作任务,表彰2014年度全省档案工作目标管理先进单位,进一步统一思想,提高认识,推动我省档案事业再上新台阶。

下面,我就去年全省档案工作情况和今年工作安排讲三点意见。

一、2014年全省档案工作情况

2014年,在省委、省政府的正确领导和国家档案局的关心指导下,在各级党委、政府的重视支持下,全省各级档案部门以贯彻落实两办《意见》为抓手,围绕中心、服务大局,不断完善档案事业体制机制,加大档案保障支持力度,积极推进档案基础设施和基础业务建设,深化拓展档案服务,各项工作迈上了新台阶。

(一)档案工作受到越来越多的重视和支持

去年年初,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》,这是自1994年以来,中共中央办公厅、国务院办公厅首个专门就档案工作印发的重要文件,体现了党中央、国务院对档案工作的高度重视和巨大支持。省委、省政府领导对档案工作非常关心、非常重视、非常支持,省委常委、省委秘书长李文慧同志甫一任职就听取了省局的工作汇报,并就《中共河南省档案局委员会关于全省档案工作情况的报告》作出重要批示:“2014年省档案局紧紧围绕‘四个服务’切实加强基础业务建设,取得了突出成效,谨向全省档案战线的同志们致以感谢。新的一年要认真落实两办《意见》和习近平总书记有关档案工作的重要讲话精神、学习郭庚茂书记对档案工作的指示要求,加强和完善档案体制机制,确保全省档案工作再上新台阶。”张广智副省长分管档案工作以来,多次听取省局工作汇报、协助解决实际问题,尤其是就新馆建设给予大力支持。省委办公厅、省政府办公厅、省委组织部、省编办、省发改委、省财政厅等部门分别在我省《实施意见》出台、机关事业单位改革、省馆新馆建设、档案工作专项经费保障、干部职工住房等方面给予了大力支持。各地党委、政府主要领导对档案工作的重视程度也在不断加强。省人大副主任、原濮阳市委书记段喜中亲临濮阳市档案局“建市30周年成就展”、“焦裕禄精神展”,现场指导工作,并向市档案馆捐赠个人藏书、音像资料;安阳市委书记丁巍、市长马林青先后到安阳市档案局调研,并就馆库问题多次批示;鹤壁市委书记魏小东、市长范修芳分别就贯彻落实两办《意见》作出批示,市长范修芳还两次专门听取市局汇报,追加了档案事业经费;许昌市委书记王树山亲自过问档案工作,关心档案干部;三门峡市委书记杨树平专门到市档案局调研,并多次对档案工作做出批示;信阳市四大班子主要领导先后就《河南省档案局关于学习信阳市档案局(馆)经验加快推进全省档案资源建设的通知》作出批示。各地党委、政府的分管领导更是随时强化指导,或定期听取档案工作汇报,或到档案局实地考察调研,真心实意地帮助档案部门协调解决问题,档案事业发展经费逐年增加。各级党委、政府领导的高度重视,各有关部门的帮助支持,为全省档案事业发展营造了良好的外部环境。

(二)档案服务工作取得新成效

全省档案系统以习近平总书记在中办调研视察时的重要讲话精神和郭庚茂书记在省委办公厅调研座谈时的讲话精神为引领,进一步提高档案干部队伍对“五个坚持”的认识,不断强化档案干部队伍的服务意识和责任意识,档案服务工作取得新成效。

——为全面深化改革服务。2014年是全面深化改革的开局之年。根据省委、省政府安排,各级档案部门立足本职,一方面加强改革过程中档案资料收集归档,及时为各级党委、政府改革决策和组织推进改革提供档案服务,及时指导撤销机构档案处置和新设机构建档工作,省局完成了对新组建的省卫生和计划生育委员会、省新闻出版广电局的档案业务指导工作;另一方面做好档案部门自身的深化改革,省档案局(馆)机构改革方案几经修改,已上报省编委,市县两级档案部门机构改革正在进行。

——为党的群众路线教育实践活动服务。各级档案部门在按要求做好本单位教育实践活动的同时,主动开发利用馆藏资源,服务教育实践活动。省局向国家档案局档案开放共享平台报送焦裕禄专题档案500多件,在平台首页头条实现共享,与中国档案报联合举办“焦裕禄精神”网络展览,在河南档案信息网上举办“弘扬焦裕禄精神”网络展览,并将展览数据包下发给各省辖市、省直管县(市)档案局,各地纷纷举办“焦裕禄精神”实体展览或网络展览。洛阳市档案局举办的“焦裕禄精神”专题图片展,展览范围扩展到洛阳驻军和湖南省益阳市,收到了良好的社会效果;焦作市举办“焦裕禄精神”网络展览,受到领导干部和人民群众的好评。各地通过各种形式的展览接待了数以万计的党政机关、企事业单位和社会团体的党员干部参观学习,有力地服务了全省教育实践活动。同时,加强对教育实践活动建档工作的指导,主动收集、整理相关档案资料,确保教育实践活动档案资料的系统、完整。

——为社会发展服务。省局举办了《纪念建党93周年红色历史展》和《庆祝新中国成立65周年河南发展成就档案史料展》,全省各级档案馆积极配合中央档案馆汇集抗战及抗战胜利有关档案材料,其中洛阳、焦作等地档案馆提供的档案资料被收录进国家档案局《伟大胜利——中国受降档案》专题片,并在中央电视台展播。各级档案部门积极完善民生档案建档机制,做好检察系统、新农保、医疗保险、工伤保险等方面档案工作。各级综合档案馆加强政府信息公开查阅场所建设和档案利用服务工作,完善工作机制,创新服务形式,简化查阅手续,严格执行利用档案零收费政策,确保档案服务工作落到实处。督促和指导国家三级及以上县级档案馆建成档案信息网站,加快开放档案目录网上查询步伐。各级档案部门积极开发档案信息资源,服务党委、政府中心工作。值得一提的是,固始县将“全县社会救助管理服务中心”设立在县档案局,负责对全县的城乡低保、医疗救助、保障房分配、教育救助等社会弱势群体家庭的经济状况信息进行收集和比对,从而筛选出最需要帮助的家庭,这一创造性的做法值得研究和借鉴。

——为经济建设服务。各级档案部门认真贯彻国家档案局第10号令,开展国有企业管理类文件材料归档范围和保管期限表的编制审核工作,省局负责的30家省管企业已提前一年全部完成。扎实开展民营企业档案工作,全省新培育了50个民营企业档案工作典型。加强对金融单位的档案业务指导,成立了省级金融单位档案协作组。服务经济开发区、产业集聚区建设,做好建档指导工作,组织召开全省经济开发区、产业集聚区档案工作座谈会,研究制定了《河南省产业集聚区档案管理暂行办法》,近期即将出台。

——为文化建设服务。各级档案部门深入开发档案资源,积极为文化强国、文化强省建设服务。郑州市档案馆组织力量积极推进《一个波兰人镜头下的“汴洛”沿线》画册等编纂工作;开封市档案局编辑出版了《档案记录焦裕禄精神五十年》画册;平顶山市档案局与市教育电视台合作,利用馆藏档案资源,制作了1期档案访谈专题节目;安阳市档案局与《魅力中国》杂志社联合制作了豫剧名家张宝英从艺60年专题;焦作市档案局继续办好《档案参阅》编研资刊;许昌市档案局完成了《中共许昌地区早期活动情况》、《解放前许昌会道门史料》等编写工作,编辑了《许昌历史上的今天》并在市人民广播电台播出;商丘市档案局对《商丘记忆》、《商丘之光》两个展览进行了版面更换和展厅维修,完整再现了商丘市的发展历程,受到各界的一致好评;汝州市档案局结合实际、开拓创新,积极开展文化遗产保护和抢救工作,成立了口述历史档案收集工作领导小组,录制有关汝州历史名人、曲剧发展历程等口述资料230多小时,为研究汝州清末及民国历史提供了参考。

(三)档案资源建设取得新进展

各级国家综合档案馆积极接收档案尤其是民生档案,丰富馆藏种类,优化馆藏结构,注重收集特色档案和实物档案,全年新接收档案126.83万卷、134.47万件,馆藏年度增长达到10.33%,超额完成省定的8%的目标任务。其中,新乡、濮阳、三门峡、信阳、驻马店、长垣、邓州等地馆藏增幅较大。各级档案部门加强重大活动、重点项目和重要工程档案工作,做到登记、备案、指导、收集同步进行。省局直接负责了省委经济工作会议、省“两会”等重大活动档案收集工作,安排专人参与援疆和教育实践活动档案工作。各级国家综合档案馆还积极开展了档案寄存、代管等业务。

(四)档案安全保障能力取得新提升

——档案馆舍建设进一步加强。省档案馆新馆建设目前已完成了前期勘探、场地平整、初设审批等工作,拟于近期招标开工。鲁山县、内黄县、淇县、虞城县、项城市等5个档案馆新馆已相继建成并投入使用;荥阳市、通许县、孟津县、伊川县、洛龙区、吉利区、鹤山区、淇滨区、许昌县、襄城县、南召县、宁陵县、淮阳县、沈丘县、平舆县、遂平县等一批新档案馆竣工;叶县、淅川县、民权县、正阳县、鹿邑县新档案馆已开工建设;郑州市、濮阳市、睢县、郸城县、兰考县、滑县、邓州市、永城市新档案馆正在进行选址规划;安阳市、焦作市、杞县、宝丰县、新乡县、马村区、武陟县、台前县等档案馆馆舍面积在原有基础上都有一定程度的增加。中央财政扶持的33个中西部县级档案馆建设项目,已有31个开工建设,开工率达到94%,超过省定目标。各级档案馆继续加大投入,完善软硬件设施,档案现代化管理水平明显提升。

——重点档案抢救与保护工作扎实推进。按照《河南省国家重点档案抢救和保护工作“十二五”规划》,各级档案部门继续做好重点档案抢救与保护工作,截至2014年底,共抢救保护国家重点档案8.88万卷,超额完成“十二五”制定的7万卷抢救任务。

——档案安全保密检查全面铺开。组织省辖市、省直管县(市)、省直单位开展了档案数字化、开放档案、政府公开信息网上查询的安全保密自查和已实行托管档案情况的全面自查,对各级档案馆(室)开展安全保密专项检查。省档案局组织对70个省直单位开展了安全保密检查。继续开展档案安全风险评估工作,省局组织对南阳、平顶山、许昌、漯河、驻马店、信阳、开封、焦作、三门峡9个省辖市以及邓州、汝州2个直管县(市)档案馆进行了安全风险评估。

——馆藏永久档案分级鉴定工作率先开展。我们在档案系统率先开展了各级国家综合档案馆馆藏永久档案分级鉴定工作,出台了《河南省各级国家综合档案馆馆藏永久档案分级鉴定暂行办法》,并确定了济源市、永城市档案馆作为永久档案分级试点。

(五)档案基础业务建设取得新成绩

——加强机关事业单位、省属高等院校档案业务建设工作,强化对其所属机构档案工作的监督指导。省局组织对70家省直单位文件材料归档工作进行了检查,多数市县对直属单位文件材料归档工作进行了年度验收检查。贯彻落实教育部、国家档案局第27号令,加强对省属高等院校档案工作的督促指导,组织对22所省属高等院校档案工作进行了检查,对河南工业大学在档案工作中的先进经验在全省范围内进行了推广。

——加强对重大活动和重点建设项目档案的监督指导。省局收集“省重大项目档案登记表”178份,对2013年度和2014年度省发改委公布的重大建设项目进行了跟踪服务、深入指导,联合省移民办、南水北调中线办对南水北调中线干线工程征迁安置项目档案验收进行了专项督导,联合省交通厅对化庄(省界)至新蔡高速公路等项目竣工档案进行了专项验收。

——加强社会主义新农村档案工作、城市社区档案工作、档案馆等级测评和档案室规范化认证工作2014年,杞县、濮阳县、叶县通过省级社会主义新农村档案工作示范县验收,新创建示范乡(镇)116个,示范村(居委会)197个,提前完成了“十二五”规划目标。指导济源等市县搞好农村档案信息资源共享工程试点工作,指导省辖市开展农村档案信息资源共享,督促每个省辖市新培育1-2个社区档案工作典型贯彻国家档案局新修订的《市、县级国家综合档案馆测评办法》及标准,郏县档案馆通过国家一级测评,台前等6个档案馆通过国家二级、三级测评。截至2014年底,全省共创建国家一级档案馆10个,国家二级档案馆64个(近几年,我省的档案馆测评工作在完成总量和年度增量上,均在全国档案系统保持领先水平)。深入开展机关、企事业档案工作规范化管理认证工作,一大批机关、企事业单位通过认证。

(六)档案信息化工作再上新台阶

——在全文数据库建设方面,加大各级国家综合档案馆全文数据库建设力度,增加年度数字化扫描任务。去年,各市县区档案馆均全面完成扫描任务,全省全文扫描完成2237.43万页,为历年之最。其中,新乡、濮阳、漯河、济源市馆数字化扫描均超过60万页,信阳市馆更是达到140万页。

——在数字档案馆(室)建设方面,积极加强对各级各类立档单位原生电子文件的归档指导,努力实现双载体归档,夯实档案信息化建设基础。绝大多数市、县完成了我们年初定下的原生电子档案接收不低于50%的目标任务,平顶山、濮阳、南阳、济源等地原生电子档案接收达到了60%以上,郑州、巩义、汝州、永城等地超过了70%。河南省数字档案馆建设积极推进,已向省委、省政府提交《河南省数字档案馆建设方案(草案)》,平顶山市档案局依托党务内网建设全市数字化档案在线接收机房,焦作市档案局对数字档案管理系统设备进行了全面升级。各级档案部门继续开展档案信息化建设示范单位创建活动,去年管城区档案馆等12家单位成功创建省级档案信息化建设示范单位。

(七)档案法制宣传工作呈现新气象

——在依法治档方面,认真贯彻落实监察部、人社部、国家档案局第30号令,进一步加强档案普法宣传和档案执法工作。去年,省局组织在全省范围内开展了档案执法调研。通过调研,摸清了家底、了解了现状、发现了问题、明确了方向,并形成了内容详实的调研报告。对全省16个重大项目进行了档案执法检查,收到明显成效。各地也加大档案行政执法力度,与有关部门联合开展了档案行政执法检查工作,依法治档水平明显提高。

——在档案宣传工作方面,各级档案部门以“国际档案日”为契机,采取制作展板、悬挂横幅、张贴标语、群发短信,或与相关媒体协作,在报纸或电视开办专栏、制作专题节目等多种形式,积极开展档案法制宣传。郑州市档案局组织了“四进入”活动,安阳市档案局走进市效能热线,在网上与群众进行了在线交流,与市广播电台联办了“走进档案”专题节目,周口市档案系统开展了以“档案连着你我他”为主题的档案宣传活动,举办了“走进档案,服务民生”大型图片展,信阳市档案局制作展板180多块,条幅20多个,发放《2014走进档案》图册2万多本。在全国档案新闻暨档案文化宣传工作会议上,省局受到国家档案局和《中国档案报》的表彰,共获得五个奖项中的四个;在中国档案报社举办的“让档案事业在东方飞扬”征文大赛中,各地积极投稿参赛,其中省局杨宝章同志的《一个抗战老兵的特殊档案》获得三等奖。省局主办的《档案管理》杂志、《档案界》、《外国档案》、《档案工作》电子期刊,“河南档案信息网”、“档案界”网站已经成为宣传河南档案工作的主阵地,在全国档案系统有较大的影响。

(八)档案科研和学会工作迈出新步伐

在档案科研、学术方面,我们加大了档案科技攻关和档案学术研究的组织管理、跟踪指导。省局与航院共同承担的“智慧档案馆的主要特征与实现技术研究”列入国家档案局科技项目计划,71项研究项目列入省档案局科技项目计划,有43项科研成果获得省档案局优秀科技成果奖励。省局组织策划编写出版的《档案工作手册》丛书受到全国同行一致好评。各级档案学会学术交流活跃,会员们撰写了一大批高质量的学术论文。组织了2014年度档案学优秀论文评审,200多篇论文获奖。

(九)档案教育和人才队伍建设达到新水平

省局举办了全省第45期档案业务人员培训班,培训学员350余人,进一步提高了档案工作人员的业务水平。组织了第四批赴台档案业务考察交流活动,使档案干部开阔了眼界、更新了观念。省档案局(馆)结合实际,发挥自身优势,采取档案知识援疆手段,在郑州专门为新疆哈密地区和兵团十三师80余名档案干部分两批进行了专题培训,对新疆哈密档案工作的开展起到了积极的推动作用。

此外,我们还在许多方面取得了新的成绩,并受到了有关部门的表彰,获得多项先进单位荣誉称号;全省档案系统精神文明建设也不断巩固和提高,又有多家单位进入了省级文明单位行列。

尽管取得了一定的成绩,我们也清醒地认识到,档案事业发展还存在不少亟待解决的问题。各地区、各部门档案事业发展不平衡,与先进省市相比,我省的档案基础设施特别是馆库建设、信息化建设进展缓慢,差距还比较大,管理手段依然落后,档案资源的保护开发、馆藏结构的调整优化需要加大力度,档案工作创新能力需要进一步加强,档案队伍素质和能力水平需要进一步提高。对于这些问题,要引起高度重视,积极采取措施,努力加以改进。

二、关于贯彻落实两办《意见》和我省《实施意见》

两办《意见》是党中央、国务院在新形势下全面加强和改进档案工作的纲领性、指导性文件。经过近半年的酝酿筹划,我省贯彻两办《意见》的《实施意见》也已于日前出台。认真学习、大力宣传、全面贯彻落实《意见》和《实施意见》是当前和今后一个时期全省档案工作的头等大事。

(一)认真学习宣传《意见》和《实施意见》

《实施意见》体现了省委、省政府在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治省、全面从严治党的新形势下,对档案和档案工作提出的新定位、新目标、新任务和新要求。认真学习贯彻落实《意见》和《实施意见》,有利于充分认识新形势下档案工作的重要意义和在党委、政府工作大局中的重要地位,清醒认识新形势下档案工作存在的主要问题,有利于准确把握档案工作的总体要求和主要任务,明确档案事业发展方向。全省各级档案部门尤其是领导干部,要逐字逐句,深入研读文件,准确把握文件中的新定位、新目标、新任务和新要求,做到先学一步、学深一层、学透一点,当好表率。要创新学习形式和方法,通过组织开展集体学习、个人自学、研讨交流、座谈交流等多种形式,拓展学习途径,提升学习效果。深入领会《意见》和《实施意见》的精神实质,要及时向当地党政领导汇报,加强与各部门的沟通。充分利用电视、广播、报刊、网络等多种形式,加大档案工作宣传力度,提高社会档案意识,扩大档案工作影响力,为保障《意见》和《实施意见》落到实处营造良好的外部环境。

(二)明确重点,抓好《意见》和《实施意见》的贯彻落实

今年,我们将在全省范围内集中开展贯彻落实活动,全省各级档案部门要对照《意见》和《实施意见》内容,针对不同对象,创新方式方法,明确工作重点,逐条逐项抓好落实。在完善档案工作体制机制和加大支持保障方面,要努力争取当地党政领导和各部门的重视,切实增强各方面尤其是各级领导的档案意识。中办副主任陈世炬同志在全国档案局长馆长会议上的讲话中强调:“在新形势下,各级档案行政管理部门的行政管理和执法职能不仅不能削弱,而且要进一步加强,行政管理和执法能力不仅不能降低,而且要进一步提高。按照《意见》精神,各级党委和政府要在档案工作机构的设置、领导隶属关系和管理权限的划分上给予充分的重视和支持,切实履行好领导档案工作这一重要职责,为完善档案工作体制机制创造条件;同时,要切实履行本级国家档案馆建设的主体责任,把国家档案馆建设纳入主体责任、纳入基础设计建设项目、纳入工作规划和议事日程。”《意见》明确指出了档案事业体制机制的归口,要积极利用这把“尚方宝剑”,在当地机构分类改革中找准位置。各级档案部门每年至少要向党委政府或本单位领导汇报一次工作,积极主动为领导和各部门提供档案服务,通过多请示、多汇报、多服务,积极争取当地领导和各部门的重视与支持,努力为档案事业发展营造良好的外部环境。在推进“三个体系”建设方面,各级档案部门要切实提高自身履职能力。健全档案资源体系,要做到全面覆盖、勇于创新,既要确保传统档案应建尽建、应归尽归、应收尽收,又要注意将档案工作延伸至新领域、新载体;健全档案利用体系,要做到主动服务、方便利用,积极主动地运用各种形式和渠道开发档案信息资源,把“死档案”变成“活信息”,把“档案库”变成“思想库”,最大限度地服务社会各界和人民群众;健全档案安全体系,要做到严防死守、确保安全,建立健全人防、物防、技防三位一体的档案安全防范体系,完善安全规章制度,定期开展安全检查,抓好盲点弱点整改,确保档案安全保密万无一失。各级档案部门要按照《意见》和《实施意见》要求,突出重点、把握难点,逐项进行落实,使文件精神真正落到实处,真正为档案事业发展服务。

(三)加强督查,确保《意见》和《实施意见》落到实处

各级档案部门要将学习贯彻《意见》和《实施意见》作为当前一项重要的政治任务,加强领导、周密部署,抓出成效。要紧紧围绕《意见》和《实施意见》,提高文件精细化水平,制定相应的实施办法和具体方法,全面落实工作责任制,针对每一项每一款有布置、有要求、有检查,领导亲自抓、一级抓一级、层层抓落实。今年,国家档案局将通过发通报、开展专项督查等形式,对各地《意见》贯彻落实情况进行检验。省局也将会同有关部门对各地贯彻落实《意见》和《实施意见》的情况进行督促检查,各市、县也要根据具体情况,加强工作检查,使《意见》和《实施意见》真正落到实处、见到实效。

三、2015年全省档案工作安排

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法 治国、依法治省的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。做好今年的工作至关重要。2015年全省档案工作的总体要求是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以及省委九届八次全会和全国档案局长馆长会议精神,全面落实两办《意见》和省两办《实施意见》,不断完善档案事业体制机制,继续推进“三个体系”建设,着力加强服务能力建设,切实加强支持保障建设,全面完成全省档案事业“十二五”发展规划,科学谋划“十三五”规划,为加快中原崛起河南振兴富民强省作出新的贡献。

(一)深入贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神,做好全面深化改革、全面依法治省档案工作

要深入学习贯彻党的十八届三中全会精神,做好深化改革档案工作。各级档案行政管理部门要准确把握贯彻中央、省委决策部署与做好档案工作的结合点和着力点,使档案工作更好地为中心大局服务。要进一步加强对撤销、合并单位档案处置,指导新设立单位建立健全档案工作。要积极为各级党委、政府及各部门领导改革决策提供档案信息服务。按照省委、省政府决策部署,深化省、市、县三级档案行政管理机构改革,调查研究,拟定方案,积极慎重、稳步推进。

要深入学习贯彻党的十八届四中全会精神,建好司法档案。各级档案行政管理部门要切实履行职责,全面准确完整地记录全面推进依法治国的历史进程,指导同级司法部门,新建立执法档案、领导干预司法档案、内部人员过问案件档案等司法档案,进一步健全信用档案,认真审慎做好有关司法档案的上网和公开查询工作。

同时,要加强档案法制建设,推进依法治档。各级档案部门要认真学习宣传、贯彻落实《档案法》、《档案法实施办法》和《河南省档案管理条例》,做好普法宣传工作,提高档案法制意识,进一步加大档案执法监督检查工作力度,规范档案行政执法行为,提高档案行政执法水平。各地各部门要认真开展档案行政执法自查,做好迎接全国人大专门委员会、国家档案局来豫执法检查和国家档案局、监察部、人力资源和社会保障部对30号令贯彻实施情况检查的准备工作。

(二)发挥档案服务引领作用,加强四项能力建设

一要增强档案工作服务大局的能力。各级档案部门要积极主动利用历史档案服务党和国家工作大局、服务现实需求。2015年,是世界反法西斯战争暨中国人民抗日战争胜利70周年,省局拟在全省范围内开展“档案宣传年”活动,各级档案部门要结合馆藏实际,运用多种形式尤其是充分运用各种新兴媒体开展纪念宣传活动。省局已经开始着手筹办“河南省纪念抗战胜利70周年档案史料展”。本次展览由省局统一谋划制作,各市县要主动做好配合工作,积极提供展览所需的档案资料,由省局制作完成后,将展览的数据包统一发放给各市县,各地可以根据需要,举行实体展览,或挂靠网络举办网络展览。各级档案部门要围绕打造“四个河南”、推进“两项建设”,主动提供档案信息资源,积极做好档案资政服务。同时做好“四个河南”建设的建档指导工作,全面、完整、准确地记录建设历程。

二要增强档案工作服务经济社会发展的能力。在新形势下,各级档案部门要积极主动为经济社会发展提供各种服务,为促进经济社会发展作贡献。在企业档案工作方面,要继续做好重大建设项目档案登记,省局将对2014年度和2015年省发改委公布的重大建设项目名单进行跟踪服务、深入指导,对具备条件的项目单位进行验收。各级档案部门要加强对重点工作、重大科研项目、重大活动等专门档案的建档指导和移交接收,注意指导新领域、新专业、新机构、新型组织及时建档,重视新型载体档案的规范指导。省局将适时开展全省重大项目档案工作调研,迎接国家档案局对项目档案的巡查。出台《河南省非国家所有企业档案管理办法》,扎实开展民营企业档案工作,每个省辖市新培育2个民营企业档案工作典型。在产业集聚区档案工作方面,出台《河南省产业集聚区档案管理暂行办法》,以加强对开发区、产业集聚区档案工作和新领域民生档案工作的监督指导。在新农村建设档案工作方面,各级档案部门要进一步加强新农村建设档案工作,全面记录新农村建设历程,积极为“三农”服务。督促指导做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作相关资料的归档和管理工作。继续搞好济源、新郑、新密、荥阳、鲁山等市(县)农村档案信息资源共享工程试点工作,督促和指导省辖市开展农村档案信息资源共享,提升新农村建设档案工作水平。

三要增强档案工作服务文化强国建设的能力。各级档案部门要充分挖掘档案的历史价值和文化价值,打造一批有助于建设社会主义核心价值体系、丰富人民精神文化生活的档案文化精品。要继续围绕“国际档案日”集中开展形式多样、内容丰富的宣传活动,要充分运用报纸、杂志、电视、广播等传统媒介的影响力,注重利用微信、微博等新兴网络媒介宣传档案工作,扩大档案和档案工作在人民群众尤其是在年轻人中的知名度和影响力。继续贯彻落实《全国中小学档案教育社会实践基地建设管理暂行办法》,拓展各级国家综合档案馆社会服务功能。继续深化档案馆爱国主义教育基地建设,结合本地实际,深挖馆藏优势,做好中国档案文献遗产申报工作。

四要增强档案工作服务民生的能力。我们要本着以保障和改善民生为重点的社会建设和管理工作开展到哪里,民生档案工作的触角就延伸到哪里的原则,积极关注民生工作的热点,依法加强对民生档案工作的监督、指导和检查,保障民生档案工作健康、持续、稳步发展。要牢固树立“以人为本”的治档理念,切实建立“覆盖人民群众的档案资源体系”,切实加强婚姻登记、山林权证、土地、社会保障、医疗保险、低保、劳动人事、计划生育、环境保护、房地产、复退安置等与人民群众切身利益密切相关的档案接收进馆。要本着“先用先整、突出重点”的原则,深入挖掘馆藏各类民生档案资源,加快馆藏民生档案整理、鉴定及开放步伐。要坚持以民生需求为导向,采取开放服务、咨询服务、网络服务等多种方式,努力向社会大众提供档案信息资源服务。优先把民生档案数字化,为广大人民群众提供“一站式”的民生服务。简化利用手续,不折不扣地执行利用档案零收费,最大限度让利用者满意。

(三)进一步深化档案资源建设和基础业务建设

一要做好档案接收、征集工作,丰富馆藏种类、优化馆藏结构。去年,我们将档案工作目标考核指标中的各级国家综合档案馆馆藏总量年增长不低于15%这一指标调整为不低于10%。从目标考核的结果来看,绝大部分地市都能圆满完成,但也有个别市县完成得不是太理想。另外,受中央和省里有关政策的影响,近两年生成文件的数量增长有限。考虑种种因素,我们决定对这一指标作进一步调整,要求各级综合档案馆馆藏总量较上年增长不低于8%。各级国家综合档案馆要进一步加大档案接收、征集力度,实现纸质档案、电子档案的双载体接收,确保“十二五”目标全面完成,为2020年实现馆藏总量比2012年翻一番的目标奠定基础。要注意丰富馆藏种类,优化馆藏结构,馆藏专门档案应不少于40种,加大专门档案尤其是民生档案的接收、征集力度,民生档案数量应不低于馆藏总量的30%。要认真贯彻落实《河南省各级国家综合档案馆馆藏永久档案分级鉴定暂行办法》,开展馆藏永久档案等级鉴定、登记工作。要逐步建立健全档案征集工作机制,在做好机关、企事业单位档案接收、移交工作的同时,不断拓展档案征集新途径,广泛动员社会力量,征集散存在社会上的、具有中原文化特色和地域特点的各类珍贵档案资料。继续做好重大活动档案征集工作,修订完善《河南重大活动档案管理办法》,尽快建立健全重大活动备案、档案移交和奖惩等制度,结合国家和全省重要工作部署,超前谋划、主动参与,全方位多视角地进行跟踪征集,提升重大活动档案的系统化、专题化和专业化水平。

二要抓好档案基础业务建设。全省各级档案部门要深入贯彻国家档案局8、9、10号令,完成自身的收集档案范围细则修改和本级机关、国有企业的文件材料归档范围和保管期限表的编制审核工作。今年,国家档案局将对各地贯彻落实10号令情况进行检查,大家一定要提前做好迎检工作。继续开展机关、企业、科技事业单位档案工作规范化建设,不断提高规范化水平。进一步加强对各级机关、企业、科技事业单位文件材料归档工作的指导、服务,尤其是加强对二级机构档案工作的监督指导,省局今年还要组织对部分省直单位文件材料归档工作进行检查。继续配合省直有关单位,做好检察业务、社保、新农保、医疗保险、工伤保险档案工作。今年,国家档案局将出台城市社区档案、会计事务所档案、测绘档案、安监档案、招投标档案、民用机场项目档案等一批专门档案管理规定,各级档案部门要做好相关宣传、贯彻工作。各级档案部门要不断加强档案馆基础设施、基础业务、服务能力和各项制度建设,不断提高标准化、规范化、制度化、现代化和服务水平。继续加强对城市社区档案工作的指导,每个省辖市新培育1-2个社区档案工作典型。   

(四)进一步增强档案安全保障能力

一要加快档案馆舍建设步伐。今年,省档案馆新馆建设项目要抓紧开工建设,濮阳、平顶山、鹤壁、焦作、漯河、三门峡市档案局馆要把新馆建设放在更重要位置,想方设法争取领导支持,要抓紧立项、抓紧规划、抓紧推进,开封、周口市档案馆新馆建设争取要有新的进展。已列入中央财政扶持中西部地区建设项目规划的县级档案馆,尤其是中央投资计划已下达的县级档案馆,要搞好规划设计、施工建设,确保地方配套资金足额到位,确保建设资金全部用到馆舍建设上,确保建设工程按进度、按质量推进。馆舍建筑面积严重落后且未列入“十二五”中央投资规划的县区,要努力争取当地党委、政府认真履行主体责任,尽早把新馆建设摆上重要议事日程,明确推进时间表。

二要加强档案信息安全工作。各级档案部门要认真贯彻执行国家档案局有关政策和规定,在做好馆藏档案鉴定划控工作的同时,严格审查政府公开信息和开放档案。各级档案馆(室)要做好对已上网的政府公开信息和开放档案的复核审查工作,确保开放档案信息安全。贯彻《国家档案局办公室关于印发<档案数字化外包安全管理规范>的通知》,加强档案数字化外包安全管理,确保档案数字化过程中档案实体与信息安全。

三要继续开展档案安全风险评估工作。省局已完成了对15个省辖市和4个直管县(市)档案馆的安全风险评估。许昌、郑州、南阳先后开展了对所辖县(市、区)档案馆的安全评估,对提高安全意识、防范安全风险起到了积极作用。今年,省局将继续抓好对省辖市、省直管县(市)档案馆的安全风险评估,各省辖市档案局要对所辖县(市、区)档案馆开展安全风险评估。各级档案部门要做好国家档案局《档案信息系统安全保护基本要求》贯彻落实工作,将信息安全等级保护工作列入数字档案馆建设重要议事日程。

四要加强档案安全管理。各级档案部门要进一步完善管理制度,坚持靠制度管人管事,加快构建科学配套、务实管用的档案管理制度体系。完善突发事件应急预案,强化应急处置能力。档案部门一把手要对档案安全负总责,发生档案安全事故的,必须对有关领导和责任人进行“双追究”。各级档案馆要继续抓好重点档案抢救与保护工作,虽然我们已经超额完成“十二五”的抢救保护任务,但不能有松懈思想,要善始善成,为我们今后的工作打牢基础。要继续搞好馆藏档案异地异质备份工作,有条件的地方可以尝试开展数字化档案转缩微胶片工作。继续推行对已有复制件的档案原件进行封存的做法,无特殊情况的,不再提供利用档案原件,而以复制件提供利用,以最大限度地延长档案寿命。

(五)进一步加强档案信息化建设

一是积极推进数字档案馆建设。认真贯彻国家档案局《数字档案馆指南》和《数字档案馆系统测试办法》,积极开展数字档案馆(室)建设,开展原生电子文件接收,传统档案数字化,及时组织符合标准要求的档案馆进行数字档案馆认证,发挥其示范带动作用。推进河南省数字档案馆建设列入我省信息化建设和电子政务建设的整体规划,单独立项建设。省档案馆完成80万页、各省辖市档案馆完成50万页、各县(市、区)档案馆完成8万页档案数字化扫描任务。

二是推进各级各类档案室信息化建设。要搞好档案信息化建设,我们不能局限于只做好我们档案部门自身的信息化工作。我们接收的原生电子档案就是从我们指导的机关、企事业单位中来,做好各级各类档案室信息化建设工作,也是为尽快实现档案馆接收双载体档案奠定基础。要认真贯彻执行国家档案局《数字档案室建设指南》和即将颁布的测评标准,扎实稳健推进数字档案室建设。

三是推进档案信息资源共享。按照国家档案局要求,省馆每年向“全国开放档案信息资源共享平台”上传开放档案全文2万件以上。有条件的市、县档案馆,可把经重新鉴定为可开放档案的目录及全文,以及已公开的本级政府公开信息,上传到这个平台上,稳步推进档案信息社会共享。

四是实施项目带动战略。目前,我省档案信息化水平在全国范围内还比较落后,与发达地区相比差距很大。要实现档案信息化工作的后来居上,一条现实途径就是实施项目带动战略。各级档案部门要立足本职、服务大局,结合工作实际,科学策划信息化项目;积极向本地党政领导、分管领导汇报工作,围绕本地信息化总体规划,全力争取信息化项目;借鉴成功经验,深入考察学习,精心打造信息化项目。通过实施项目带动战略,使档案信息化工作进入发展的快车道。

(六)全面总结档案事业发展“十二五”规划,科学谋划“十三五”

2015年是“十二五”的收官之年,也是“十三五”的谋篇之年。全省各级档案部门要对《河南省档案事业发展“十二五”规划》实施情况进行全面分析,总结经验,寻找差距,科学制定“十三五”规划。

科学制定“十三五”规划,要以《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》为指导,聚焦“三大国家战略”,为打造“四个河南”、推进“两项建设”、夯实“五大基础”、强化“六个保障”服务。要围绕本地经济社会发展目标、围绕中心大局,认真研究制定档案事业发展的主要指标、重点项目,努力争取将档案工作纳入当地经济社会发展总体规划。

科学制定“十三五”规划,要以《意见》和《实施意见》为统领,突出档案事业发展重点,以“三个体系”为核心,着力完善体制机制,努力加大支持保障,使编制出的规划言之有物、切实可行。

科学制定“十三五”规划,要全面总结“十二五”规划实施情况,检验各项任务目标完成效果,对当地档案事业发展状况进行系统地分析,在此基础上,深入研究制约档案事业发展的重大问题,突出重点、实事求是、科学合理地制定“十三五”规划。

(七)进一步加强档案干部队伍建设

各级档案部门要深化巩固教育实践活动成果,用习总书记提出的“五个坚持”教育广大档案工作者,切实培养档案工作者的政治意识、大局意识、责任意识、风险意识、廉洁意识,加强党风廉政和精神文明建设,加强干部教育和岗位培训工作,努力培养高素质的档案人才队伍。要坚持正确的用人导向,不断优化档案干部队伍的年龄结构、知识结构,着力培养使用年轻干部。省局将适时举办一次新任档案局馆长培训班,进一步提高档案领导队伍的档案理论修养和科学管理水平。各级档案部门要继续贯彻落实《河南省档案专业“十百千”人才工程实施意见》,做好本地区、本部门档案专业优秀人才评选推荐工作,建立和完善全省档案专业“十百千”人才信息库。

今年,国家档案局将与人社部联合开展四年一次的全国档案系统先进集体、先进工作者表彰活动,省局也将与省人社厅联合开展全省档案系统评先表彰,与省妇联联合开展三八红旗手表彰活动。各级档案部门要严格按照评选标准和程序,深入发掘档案部门的好人、好事、好故事,评选出政治表现好、工作效率高、实际贡献大、群众评价高的先进典型。让干得好的同志更有干劲儿,让有待提高的同志鼓舞干劲儿。同时,要做好先进典型的宣传工作,进一步激发档案干部队伍活力。

同志们,任务已明确,关键看落实。让我们紧紧围绕在以习近平同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府的领导下,积极进取、开拓创新,努力绘就档案事业发展新蓝图!让档案工作在中原崛起河南振兴富民强省的进程中作出更出彩的贡献!

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