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中共南阳市委办公室 南阳市人民政府办公室关于整合民生档案工作的意见
作者:中共南阳市委办公室 南阳市人民政府办公室  更新时间:2011-1-21

中共南阳市委办公室 南阳市人民政府办公室 关于整合民生档案工作的意见


    党的十七大报告明确指出,加快推进以改善民生为重点的社会建设,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所养、住有所居,推动建设和谐社会。为认真贯彻党的十七大精神,全面落实科学发展观,加快推动建立覆盖人民群众的档案资源体系和服务人民的档案利用体系建设,充分发挥民生档案在服务党委、政府工作大局、服务经济建设、服务民主政治建设、服务文化事业、服务民生事业等方面的重要作用,根据上级档案部门的要求,结合南阳实际,现就整合全市民生档案工作提出如下意见:

    一、要坚持以人为本,充分认识整合民生档案工作的重要性

    民生问题是关系广大人民群众现实利益的重要问题,以人为本、关注民生、改善民生是科学发展观的重要内容。民生档案是各级各部门在保障民生、改善民生工作活动中形成的历史记录,是维护群众合法权益的原始凭证,是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题在档案工作中的集中体现,事关构建和谐社会大局。整合民生档案工作,是贯彻落实党的十七大精神、实践科学发展观、构建和谐社会的重要举措,是各级各部门的一项重要职责。

    各级各部门要充分认识整合民生档案的重要性和紧迫性,增强整合民生档案工作的主动性和敏锐性,把做好民生档案工作作为贯彻党的十七大精神和落实科学发展观的战略举措来抓,不断总结经验,自觉将民生档案工作纳入工作范畴,积极支持、协调整合民生档案资源,帮助、指导探索民生档案管理和利用的最佳方式和有效途径,为社会主义和谐社会建设作出应有的贡献。

    各级档案行政管理部门要增强“以人为本”的执政理念,牢记为人民服务的根本宗旨,充分发挥档案事业行政管理职能,加强调查研究,强化业务指导与监督检查,规范民生档案工作。要转变重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念和认识,重视所有涉及人的档案的价值,努力建立覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系,更好地为全市经济社会发展服务。

    全市民生档案建设总的要求是:

    关注动态,各方协调,建立“大档案”资源;抓住重点,完善体系,构建“大监管”网络;创新机制,共建共享,形成“大服务”格局,通过2-3年的努力,建立组织协调、运转有效的管理体系,覆盖面广、内容丰富的资源体系,适应需求、有效服务的利用体系。

    二、统筹规划,建立覆盖民生、覆盖人民群众的档案资源体系,确保民生档案齐全完整。

    要积极指导建立民生档案。

    各级各部门要切实做好民生档案工作的统筹规划,本着以改善民生为重点的社会建设开展到哪里,民生档案工作就延伸到哪里的原则,组织本地本部门开展民生档案的建档和资源整合工作,确保各个行业、部门形成的民生档案及时建档、安全保管、及时移交、有效利用。各级涉民部门和单位要把民生档案作为本部门本单位档案的有机组成部分,将事关人民群众现实利益问题和关系人民群众生产生活的档案纳入到民生档案管理范畴,把整合民生档案工作作为部门工作的重要任务,把本单位产生的民生档案资料收集好、整理好、保管好。各主管部门要加强所属单位民生档案的行业监督,指导所属单位做好民生档案资源整合、保管和利用工作。各级档案行政管理部门要切实履行职责,从源头抓起,深入有关行业和部门,摸清情况,做好民生档案调查和登记工作,界定各行业和部门形成的民生档案种类,依法进行监督指导,确保辖区内所有民生档案建档。

    要建立健全民生档案管理的规章制度。

    民生档案来源于不同的行业和部门,种类较多,内容丰富。各级各部门要协调有关部门共同研究,制定相关办法,加大档案执法检查的力度,采取有力措施,建立比较完善的民生档案管理规章和制度。要进一步规范民生档案归档机制,完善归档范围、归档时间和归档要求等制度,确保民生档案及时建档,有效管理,不流失、不散失,确保各个行业或部门形成的民生档案的齐全完整。民生档案一般应交本部门本单位综合档案室集中统一管理,同时建立民生档案登记、统计制度,单独编制民生档案目录,积极开展民生档案提供利用工作。各部门、各单位要及时将本部门、本单位民生档案的种类和数量,报送同级档案行政管理部门,以便档案行政管理部门进行各种形式的民生档案资源的整合和业务指导。

    要突出民生档案建设重点。

    各级涉民部门和单位要加强对社会管理工作中形成的民生档案的管理,切实抓好与群众自身利益密切相关的社会保险档案、就业人员档案、失业人员档案、城乡最低生活保障档案、婚姻档案、房地产档案、城市拆迁档案、环境监测档案、学籍档案和企业职工档案等重点民生档案的建设,明确责任,规范管理。巩固、发展、提高农业农村档案工作,将计划生育档案、土地承包合同档案、林权改革档案、土地流转合同档案、宅基地档案、农村养老保险档案、新型合作医疗档案和农村换届选举档案等列为管理重点。抓好社区档案工作,建立健全社区人口管理档案、困难家庭和低保对象档案、再就业档案、居民健康保健档案、特殊群体档案及社会救助等方面的档案管理。

    要科学整合民生档案资源。

    各级各部门要以民生需求为导向,积极建立健全民生档案管理工作机制,有计划地开展民生档案资源整合工作,不断整合各类民生档案资源,建立面向民生、服务民生的多元化档案资源体系。要开展民生档案的调查摸底工作,对民生档案进行统计和分析,对民生档案优先整理、优先编目、优先划控、优先利用、优先数字化,不断满足社会公众解决问题的需要。争取用两年左右时间逐步将涉及民政、人事、劳动、地产、城建、交通、农林、水利、计划生育、文化、教育、体育、卫生等重点涉民单位和部门的档案移交同级档案馆,集中统一管理,最大限度地整合全市民生档案资源,为改善民生服务。各涉民单位要严格执行《档案法》的有关规定,按照各级档案行政管理部门的统一安排和部署,将到期应进同级档案馆的、具有查考利用价值的民生档案如期移交进馆。保管条件差的涉民部门,其民生档案也可以提前向同级国家综合档案馆移交。开展民生档案信息化管理的单位,要做好民生档案数据库数据的备份工作,并及时向国家综合档案馆移交备份数据。

    三、规范管理,建立健全民生档案利用体系,确保民生档案造福人民

    建立健全民生档案利用制度,着力构建民生档案“一站式”服务平台。

    各级各类档案部门要从实际出发,对涉及民生的各类档案,优先进行整理、编目、划控和数字化工作,确保民生档案及时服务社会。要按照谁主管、谁负责的原则,认真做好民生档案鉴定开放和利用工作。除国家有明确规定不能公开的、涉及公民自身权益的民生档案外均应列入依申请公开的范围。公民持有合法证明,可利用涉及自身权益的民生档案。对不宜个人查阅的档案,应依据个人申请,由档案保管单位代为查阅,提供应公开信息,出具相应证明。

    建立馆藏各类民生档案数据库,着力打造民生档案“集约式”信息平台。

    各级国家综合档案馆蕴藏有大量具有现实利用价值的民生档案信息,要认真进行梳理,摸清馆藏民生档案的种类和数量,结合民生档案利用工作的实际情况,本着急用先整、突出重点的原则,加快馆藏民生档案的审查、整理和开放步伐,注重建立民生档案综合数据库及婚姻档案、公证档案、职称档案、知青档案、土地房产档案等专门数据库,为民生档案及时高效地服务人民群众创造良好条件。

    开发民生档案信息资源,着力创建民生档案信息“开放式”发布平台。

    各级档案行政管理部门要采取多种途径和形式,努力开发民生档案信息资源。要编制各种民生档案专题目录,汇编各级党委、政府改善民生方面的政策措施,宣传报道馆藏民生档案信息等。要利用档案馆现行文件阅览中心和政府公开信息查阅中心作为民生档案信息数据发布平台,将不同行业、部门的民生档案信息集中整合,依照《档案法》和《政府信息公开条例》的有关规定和要求,及时、高效地向社会各界提供信息服务。

    四、加强领导和监督指导,推动民生档案工作深入发展

    建立齐抓共管、层层落实的民生档案工作机制。

    民生档案工作面广、线长、难度大,是一项长期性的基础工作,也是一项综合性系统工程。各级各部门要支持档案行政管理部门依法开展工作,把民生档案工作列入各级各部门议事日程和工作规划,切实加强领导和统筹协调。各级档案行政管理部门要与涉民部门密切协作,分层负责,齐抓共管,共同推动民生档案工作向前发展。各级档案行政管理部门要依法加强对民生档案工作的监督、指导和检查;各相关涉民单位要依法履行好收集、保管、移交和提供利用民生档案的义务。

    建立适应需求、有效服务的民生档案服务机制。

    各级各部门要不断探索民生档案工作服务的新机制、新做法,及时发现、总结和推广民生档案工作经验,不断拓展民生档案工作深度和广度,做到每项工作都要切合民生工作实际,每项措施都要符合广大人民群众的切身利益,每个阶段的工作都要切实可行,为服务人民群众提供有效保障。

    建立依法管档、依法治档的民生档案法制机制。

    依法治档是档案工作科学发展的根本保障。各级各部门要加强对《档案法》、《河南省档案管理条例》的宣传,进一步提高全社会对依法管理民生档案重要性的认识。各级档案行政管理部门和涉民单位要加大依法管理民生档案力度,切实把相关单位的民生档案管理工作纳入档案行政执法检查范围,及时发现并严肃查处违法违规行为,确保民生档案安全保管和有效利用,不断提升全市民生档案工作管理水平,推动民生档案工作沿着法制化轨道健康发展。

 

 

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