潢川县是一个农业大县，下辖22个乡镇（场）、办事处、274个行政村，地形从北往南由平原、丘陵逐渐过度至山区，多变、复杂的地形使潢川县农业生产呈现出多元化态势。特别是近年来随着国家惠农政策的不断出台以及现代新技术的引入，潢川县的农业农村工作得到张足的发展。档案是农业农村工作的真实记录，是农业和农村改革与发展的历史鉴证，是农民群众维护自己权益的重要凭证，更是一笔宝贵的财富，档案工作是农业和农村工作的重要环节，也是支持农业和农村经济发展的主要基础性、服务性工作。加强农业和农村档案工作是新农村建设的迫切需要，农业和农村档案工作做得好不好，直接关系到农业和农村工作的水平，关系到农业和农村经济的发展。为了全面提高我县农业农村档案工作水平，探索农业和农村档案工作服务“三农”的新途径，特别是十七届三中做出的推进农村改革发展若干重大问题的决定，为农业和农村工作指导了方向，为了更好地服务“三农”工作，近期，县档案局对全县农业和农村档案工作进行了专题调研，现将调研情况报告如下：
    一、潢川县农业农村工作现状及存在的主要问题
    近年来，潢川县档案局在县委、政府领导下，以“三个代表”重要思想为指导，践行科学发展观，以服务“三农”为己任，与涉农部门密切配合，紧紧围绕农村经济和社会改革，农业和农村经济发展以及农民增收，切实做好档案工作。在服务“三农”方向取得了明显的成效，促进了全县农村经济和社会的发展。
   （一）农业和农村档案基础工作不断强化
    1、乡（镇）、场、办事处和村级建档工作全面开展。目前，全县乡（镇）、场、办事处建档率达100%，档案管理升级率达100%（晋升省、市档案工作先进单位），村级建档率达70%，建档的乡（镇）、场、办事处、村基本上达到了档案工作有分管领导，有具体工作人员，有规章制度，有库房或装具，档案实现规范化统一管理的目标。
    2、乡（镇）、村档案的种类和载体已由单一的会计、文书、科技、专业、声像、电子等多门类和载体档案并存发展，形成了农村土地承包、新农村建设、村民自治，综合治理、灾民建设、整村推进等大量内容丰富翔实的档案。有的乡（镇）、村还建立了地方特色专业档案。如卜集镇的苗木花卉档案，付店镇的潢川贡面民族产品档案，伞陂的甲鱼档案，仁和镇的茶叶档案，双柳树镇的优质米档案，旅游景区档案。各种门类和载体的档案不仅如实记载了农村的发展变化，为农村干部开展工作提供了依据和参考，也成为农村百姓致富的家底和财富。
   （二）“三农”档案工作新领域不断拓展，为农村发展服务的力度不断加大
    潢川县档案局在为“三农”服务工作中不断力度，紧紧围绕农村发展、农业增效、农民增收开展档案工作，为农村经济结构战略性调整，农业科技创新，基层民主政权建设和维护农民利益提供服务。如与税务部门一起建立规范农村税费改革档案，为减轻农民负担提供依据；与宣传部门共同建立农村文明村、文明户创建活动档案，推动农村精神文明建设；与劳动部门联手创建劳务输出人员档案、农村富裕劳动力档案，为农民务工，增加收入提供了方便；与城建部门共同建立小城镇建设档案，推动了小城镇建设的发展；与农业、卫生等部门联手建立了土地承包档案、林权改革档案、农机档案、粮补档案、新农合档案，维护了农民的合法权益。“三农”档案工作的开展对促进农村经济发展和农民增收发挥了重要作用。
    潢川县农业和农村档案工作取得了一定成绩，但也存在着一些亟待解决的问题：一是全县农业农村档案工作的发展不平衡，经济条件好的乡（镇）、村好于经济条件差的乡（镇）、村，乡（镇）档案工作明显好于村级档案工作。还有部分村级组织未建档。二是有的村级档案疏于管理，有法不依；有的村收集的档案资料严重不全，散存在个人手中，甚至已经丢失；有的村档案保管条件简陋，安全措施不到位，火险、水险、盗隐患突出。三是农业和农村档案工作还不能完全适应农业和农村改革形态的要求。农业和农村发展中形成的一些新领域档案没有得到有效管理；农业科技户、专业户、示范户档案意识薄弱，未建立自己的档案，档案管理处于无序状态；档案工作为“三农”服务的重点不够突出，深度和广度还有待于进一步拓展。造成上述问题的主要原因是：农业和农村档案工作的管理体制和工作机制不健全。有些涉农部门和乡、村领导对档案工作认识不高，重视不够，对“三农”档案工作发展缺少规定、部署、检查、考核等方面的约束和引导，更缺少资金投入。乡、村档案人员业务素质不高、流动频繁、难以胜任工作的需要。档案行政管理部门思想不解放，工作中有畏难情绪，工作重点不突出，方法单一，存在着广泛宣传，宏观管理和具体指导、培训、检查不到位的问题。
    二、对加快农业和农村档案工作的建议
   （一）要健全农业和农村档案工作管理体制
    县、乡（镇）政府、村民委员会和涉农部门要明确档案工作第一责任人的职责，充分发挥主管作用，将档案工作纳入议事日程，当做一项重要基础工作来抓，加强领导，加打投入，改善农村档案的保管条件，制定有利于“三农”档案工作发展的办法、规定，将“三农”档案工作纳入领导班子目标管理和“三农”工作计划之中，将村级建档纳入全面建设小康示范村的考核内容，做到档案工作与“三农”工作同布置、同检查、同验收，使“三农”档案工作与“三农”工作同步发展。县档案行政管理部门要主动加强与农业、民政、建设、水利、土地、林业、科技、卫生、文化等部门的沟通和协调，配合涉农部门共同抓好对“三农”档案工作的指导和监督，逐步完善以加强乡（镇）、村、农事企业档案室建设为主体，以广大农民为主要服务对象的条块结合，行业主抓的农业和农村档案工作管理体系。
   （二）要进一步健全和完善农业和农村档案工作机制
   县档案行政部门要进一步提高认识，把做好为“三农”服务方面的档案工作当成档案工作中的重中之重，认真履行筹划、组织、管理，监督“三农”档案工作的职责，依法加强对农业和农村档案工作的指导、监督、检查。要讲究工作方法，做到因地制宜、分类指导、宏观指导与具体指导相结合。要针对我县档案工作中存在的问题，制定《加强我县农业和农村档案工作的意见》，并以县委办和县政府办的名义下发，要制定和出台《潢川县村级档案工作业务建设规范》，《潢川县村级文件材料归档范围和保管期限表》。要开展对乡（镇）、村档案基层档案人员的培训力度，针对乡（镇）、村档案人员兼职多、流动性大、专业水平不高的特点，改进培训内容，开展经常性、专题性的培训，提高他们的管理水平和业务技能。要进一步巩固乡 （镇）、村建档成果，在规范管理、提高水平上下工夫。乡（镇）、村档案部门要把收集全农业和农村档案信息作为一项重要任务切实抓好，特别要注意收集与农民切身利益有关的文件材料，整合档案资料，提高档案管理水平。同时，要注意改善乡（镇）、村档案的保管条件，加强安全保管制度建设和防范措施，杜绝各种不安全因素，确保档案的安全。
   （三）突出重点，为“三农”工作提供优质服务
    档案部门要牢固树立为“三农”服务思想；牢牢把握农业和农村改革方向，紧扣农业和农村工作的热点、难点和关系农民群众切身利益的问题，找准为“三农”服务的切入点，理清工作思路，突出工作重点，落实为农民服务的各项措施，紧紧围绕农村经济的战略性调整，农业科技创新，基层民主政权建设以及农民群众最关心的问题创新服务方式，扎扎实实做好农业和农村档案工作。

                            2008年11月5日