学习实践科学发展观调研报告摘编（一）

    按：11月25日至28日省委副秘书长、省档案局局长王国振带队到许昌市、漯河市、周口市档案局调查研究，指导撰写了《以科学发展观统领河南档案事业的发展》调研报告。调研报告以科学发展观为指导，针对档案工作自身的特点和规律、发展要求和价值取向，提出促进档案事业科学发展是档案工作永恒的课题和不懈的追求。实现档案事业的科学发展解放思想是先导，实事求是是根本，破解难题是关键，完善机制是保障。现摘编如下：

    解放思想是实现科学发展的先导。解放思想是建设中国特色社会主义的一大法宝，也是推进档案事业永葆生机和活力的源泉。要用科学发展观指导解放思想，通过解放思想促进科学发展。改革开放30年，我们国家经历了二次大的思想解放，每一次思想解放都推动了改革开放，每一次大的发展都伴随着新的思想解放。

    我省率先以档案馆事业为主体、以机关、企业事业单位档案工作为基础，把竞争激励机制引入档案事业管理，率先在全省档案系统开展档案工作目标管理活动，在省直机关开展创最佳档案管理系统；率先开展创建河南省档案系统精神文明示范单位活动，积极探索综合档案馆爱国主义教育基地建设、农业农村档案工作以及适时开展的如何做好新时期档案工作大讨论活动，两办关于加强新时期档案工作的意见等，夯实了档案事业发展的基础，是不断解放思想的举措和成果。

    十六大以来，档案工作以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以档案资源建设为基础，以拓展档案馆的功能建设为主体，以信息化建设为重点，以服务大局为根本，以档案法治为手段，以技术和人才队伍建设为支撑，把创新作为推动档案工作的动力，河南省档案事业快速发展，跨入了全国档案事业综合评估先进单位行列,是不断解放思想的生动体现。

    学习实践科学发展观，促进档案事业的科学发展，进一步解放思想对档案部门尤为重要。如何整合档案资源，建立内容丰富、门类齐全、结构合理的档案资源体系；如何打破封闭保守，开展馆际交流，建立档案资源的共享机制，实现全面的开放；如何拓展档案馆功能，创新服务机制；如何贯彻落实以人为本，实现“两个转变”，建设“两个体系”，在服务民生方面开创新局面等。解决这些问题因循守旧不行，照抄照搬不行，必须转变与科学发展观不相适应、不相符合的思想观念，打破影响科学发展的思想框框，用思想的大解放推动事业的新发展。

    事实求是是实现档案事业科学发展的根本。实事求是是我们的重要思想路线和工作方法，也是实现科学发展的内在要求。离开实事求是就难以实现真正的科学发展。

    对照科学发展的要求，档案事业的发展中还存在七个方面的不适应问题：即思想观念保守，不能适应新时期、新形势、新任务的需要；基础设施陈旧，不能适应档案资料安全保管的需要；经费严重不足，不能适应档案工作发展的需要；档案开放程度不高，档案信息资源共享程度不高，不能适应日益多样化的档案利用的需要；管理手段和管理方式落后，不能适应新形势、新载体、新领域档案利用的需要；干部队伍数量不足，专业人才、复合型人才缺少，不能适应档案事业发展的需要；服务手段、方式落后，不能适应经济社会日益增长的档案服务需求。

    这些问题是档案事业科学发展的桎梏和瓶颈，严重制约了档案事业的发展，也是我们推进档案事业科学发展的突破口。

    破解难题，是档案事业实现科学发展的关键。这几年，我们实事求是，选好载体，找准突破口，每年从一两件事入手，解决一两个难题，不断促进档案事业再上新台阶。

    首先，解决思想观念问题。在全省档案系统开展如何做好新时期档案工作的大讨论，重点解决影响科学发展的思想问题，观念问题，认识问题。

    其次，解决档案事业发展环境问题。与省发改委联合印发了《河南省档案事业“十一五”发展规划》；把档案信息化建设列入了《河南省国民经济和社会信息化“十一五”规划》；提请省政府将省档案局列入责任目标考核单位，明确了具体的考核目标；以省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于进一步做好新时期档案工作的意见》，我们借此机遇狠抓贯彻落实，抓监督检查。各级政府加大了对档案事业的投入，开始新一轮档案馆库建设；符合档案事业发展要求，有利于行政管理保管和利用两项职能的局馆合一的管理体制在全省形成，各级档案局（馆）是党委、政府的直属事业单位，党政领导齐抓共管的局面基本形成；各级档案局（馆）基本实现全员参照公务员管理，理顺了关系，档案事业发展的外部环境得到了优化。

    第三，抓档案信息资源建设，在突出地方特色上做文章。各级综合档案馆以贴近时代、贴近社会、贴近发展、贴近群众的创新理念及“和而不同、突出特色”建设思想，加强档案信息资源的征集和开发。省馆建立了聘用荣誉馆员制度，在社会上广泛征集珍贵档案资料。征集到“党和国家领导人视察河南的档案”、“河南省对外交往档案”、“河南省名人档案”等七个专题档案和彭雪枫创办的新四军《拂晓报》、各类票证等珍贵档案资料；加强了对民生档案的收集和管理；省馆筹办了综合性展览、珍品展览、票证展览、档案工作改革开放30年成就展；与大河报社联合主办了“档案解密”专栏，收到很好的效果。

    第四，抓现行文件利用中心建设，打造为政务信息公开和为人民群众服务的窗口。两办印发了《河南省已公开现行文件利用中心工作方案》，建立了省直机关现行文件报送制度和通报制度，把现行文件利用、政务信息查询、档案利用服务、专题档案展览有机结合，提高了服务效率。第五，以档案事业综合评估为载体，推进档案工作的全面发展。综合评估指标体系覆盖了全省档案事业的方方面面，既有对宏观管理方面的考察，又有对业务工作的要求；既有对硬件的考核，又有对软件的考核；既有对省局（馆）的要求，又有对市县局馆的考核；既是对档案事业的评估，又是对档案干部队伍的检验。我们以优异的成绩顺利通过了综合评估的检查验收，也站在了档案事业科学发展的新的起点。

    完善机制，是实现档案事业科学发展的保障。实现档案事业的科学发展，应从法律、法规、制度不同层面上建立和完善保障档案事业科学发展的体制机制：

    一是档案事业与经济社会同步发展机制。档案事业的发展列入国民经济和社会发展计划，档案经费的投入随着财政收入的增加而按比例增加，档案馆库、档案信息化、档案的抢救保护等专项建设列入国家相关项目建设规划。

    二是对贫困地区档案馆库建设的扶持机制。改革开放30年，档案事业取得长足的发展，但也存在着地区档案部门之间的不平衡发展问题，有的地方已建设起多功能的第四代的档案馆库，有的县（区）还存在有馆无库，面积不足问题。全省还有40多个市县档案事业费近三年来呈零增长，还有个别地区负增长的情况。要抓住国家拉动内需的机遇，支持中西部贫困地区的馆库建设，促进贫困地区的档案事业的发展。

    三是完善以法治档机制。完善促进档案事业科学发展的档案法规体系，完善执法形式，加大档案执法力度，变行政手段为法律手段，把业务指导与档案执法有机结合，使档案执法常态化。

    四是建立档案资源整合机制和信息资源共享机制。以《档案法》为依据，规范各类档案的归属和流向，切实推进档案资源整合，以建设覆盖广大人民群众的档案资源体系和方便广大人民群众的档案资源利用体系。

    五是建立完善档案干部继续教育培训机制，注重档案专业人才，复合性人才的引进和培养，建立一支适应档案事业发展的档案干部队伍。

    六是完善档案事业综合评估机制。全国及全省档案事业综合评估的实践证明，综合评估是推动一个教地区档案事业全面协调发展重要的载体和途径，对照科学发展要求进一步完善指标体系，完善考核办法，促进各地档案事业又好又快发展；

    七是完善和创新档案工作服务机制。随着社会主义市场经济体制的完善，档案形成主体日益多元化、档案内容、形式、档案服务对象多样化，要求我们转变被动的服务方式，创新服务手段，建立档案业务咨询、指导、策划、寄存、档案产品开发、技术服务等多种服务层次的服务体系，提高档案工作为经济社会的服务水平。