学习实践科学发展观调研报告摘编（二）

    业务指导处在副局长刘延龙的带领和指导下，结合档案业务指导工作的实际，分别对怎样实现“两个转变”建立“两个体系” 促进民生档案建设，如何做好新农村档案工作以及河南省档案馆库建设进行了深入调研，形成了有价值的经验、思考和建议：

    在《实现“两个转变”健全“两个体系”，促进民生档案建设的思考》中提出以下思考：

    第一，要进一步重视民生档案价值和转变服务观念。在档案价值上，要进一步转变重物轻人、重事轻人、重典型人物轻普通人物的观念，重视所有涉及到人的档案的价值，树立“人的档案最重要、最具有价值”的新观念、新认识。在档案服务观念上，要进一步转变重机关团体、轻其他社会组织的观念，像重视为机关团体服务、为重点人物服务那样，重视为个人服务、为广大人民群众服务，树立“群众至上”、“人民最大”的新观念。

    第二，要在修改和制定档案法规时体现民生思想。要用“以人为本”的思想，重新审视过去制定的有关档案工作法规制度，要尽快修改各立档单位的文件归档范围和保管期限表，确保把涉及普通人、关系广大人民群众切身利益的文件材料，列入归档范围，并延长其保管期限。这是建立“两个体系”最基本、最重要、最迫切、最具体的一件事。

    在档案利用体系建设方面，要修改有关档案利用规定，注意保障普通群众利用档案的权利，尽量为广大人民群众利用可以利用的档案提供方便。

    第三，要加强民生档案资源的整合与开发。国家综合档案馆要以民生需要为导向，结合贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，加大政府已公开现行文件的收集力度，把与群众利益息息相关的档案以及相关数据纳入接收范围，建设面向民生的多元化馆藏体系。加快民生档案开放工作，优先编制社会保险、医疗改革、土地管理、消费权益维护、残疾人权益保护、妇女儿童权益保护、破产国有企业职工基本情况等民生档案专题目录，优先建设婚姻档案、公正档案、知青档案、农民工档案、退伍军人档案、人才交流档案等民生档案数据库。

    第四，要加强对民生档案建设的指导工作。重点是两个加强：一是，要加强对民生档案管理部门和单位档案工作的监督指导。明确相关部门和单位的档案管理责任，建立健全民生档案工作法规体系，完善民生档案管理的制度体系。二是，要加强对村级和社区等基层组织民生档案的监督指导。将与农民利益相关的计划生育档案、土地（山林）承包（延包）合同档案、土地流转合同档案、农村宅基地档案、农村养老保险档案、新型合作医疗保险档案、失地农民档案、艾滋病调查档案、禽流感档案、计划生育档案、农村劳动力转移培训档案和农村换届选举档案等列入管理重点，推进村务政务公开，为农民维护自身合法权益提供依据；指导城市社区将反映社区低保及困难家庭、再就业职工、居民健康保健、特殊群体、社会救助、残疾人保障、居民医保档案、物业管理档案、家政档案、家庭档案、流动党员档案、科技人才档案以及相关政策等情况的档案收集齐全，管理指导好，为社区居民提供便捷服务。

    第五，要进一步推进家庭档案工作。近几年，一些地方档案部门联合有关部门开展家庭档案工作，为有建档需要和建档条件的家庭建立家庭档案，这是档案部门建立“两个体系”的又一很好的工作形式和抓手。郑州市档案局编印了《家庭档案指南》，很受市民欢迎。各地档案部门和广大档案工作者应该积极仿效这一做法，大力推进家庭建档工作，让档案工作走进千家万户，让档案资源体系和利用体系覆盖千家万户。

    第六，注重做好基层档案工作。做好基层单位档案工作要达到以下三个目标：一要把档案工作的网络延伸到所有的立档单位，二要把各单位的归档范围覆盖到所有应归档的文件材料，三要让立档单位的服务满足所有需要利用其档案的人。

   第七，要创新民生档案工作服务方式。一是各级档案部门要主动在一些地方帮助县、乡领导建立“民情档案”；二是开展档案部门 “送红头文件下乡”活动，使普通百姓足不出村便可以看到上级红头文件，享受利用档案的便利。三是送档案信息活动。通过有线电视网、计算机网络、手机短信等现代信息渠道传送档案信息进千家万户。

   《河南省新农村建设档案工作情况调研报告》总结了我省的亮点与经验：

    一是技培建档，农村劳动力进城务工得实惠。为做好阳光培训工程的建档工作，省档案局与省农业厅联合制发了《关于做好我省农村劳动力转移培训档案工作的通知》，提出了四项要求，推动了各地这项工作的开展，为河南农民素质的提高留下了历史的记录。如2007年12月22日《河南日报》报道了鄢陵县人劳局劳力服务中心为农民建“技术档案”，农民得实惠的消息。该县有技术职称的农民现在有3300多人，县里为他们建立了专门的“技术档案”。“技术档案”建立3年来，已有400余人先后回乡办厂，为当地经济注入新的活力。

    二是因地制宜，特色村档案工作出亮点。我省各地档案部门根据当地农业农村工作的实际，因地制宜对不同的行政村制定不同的建档策略，以彰显村级档案工作特色。通过特色档案村带动其他村，促进了新农村建设档案工作整体水平的提高。如濮阳市华龙区建立了几种不同形式的特色档案村。一是无公害农产品档案村。当地档案部门根据村民需要，联合农技人员，将测量土壤、施肥、播种、田间管理、病虫害防治等蔬菜生产过程中形成的科技文件材料整理成蔬菜生产技术档案，同时又建立了农产品检验、加工、销售等各环节的蔬菜流通交易档案，实行了从田间到餐桌的全过程监管，使农产品有了身份档案。二是文化产业档案村。濮阳市东北庄被评为“中国杂技之乡”。当地档案部门组织人员搜集该村有关杂技门类、创始时间、发展历程、获奖证书、奖牌等档案材料，帮助指导整理出了文化产业档案。

    三是管理创新，村档乡管新探索。我省在“村档乡管”方面进行了有益的探索，并取得了明显的成效。如中牟县17个乡镇，除城关镇、村村有档案室外，其余16个乡镇全部实现了“村档乡管”模式。通过“村档乡管”，确保了村级档案的齐全完整、管理规范、保管安全及提供利用，减轻了村级的负担，农民群众比较放心，村干部比较满意，认为这是开展新农村建设档案工作的一种好形式。

    四是关注民生，新农村建设档案工作建体系。目前全省各地陆续建立了农村社会养老档案、农民家庭健康档案、农村五保户供养档案，农村低保特困户档案、新型合作医疗档案、种粮直补档案、农村中小学生“两免一补”档案，知青档案、婚姻登记档案、环保档案、房屋拆迁档案、房屋出租转让档案、林权改革档案等多种民生档案，在全省初步建立了覆盖广大人民群众的民生档案资源体系和方便广大人民群众的档案利用体系。

   《河南省省档案馆舍建设情况调研报告》对加快档案馆建设提出了建议：

    1、继续深入贯彻《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步加强新时期档案工作的意见》，把档案馆舍建设作为文化建设和基础设施建设的重要内容列入总体规划，加大对档案馆舍建设的投入。 “十一五”期间，要完成61个无馆舍及馆舍濒危县（市、区）档案馆的新建、改建任务，实现省会城市和较大城市档案馆15000平方米以上、省辖市档案馆5000平方米以上、县（市、区）档案馆2000平方米以上的目标。

    2、抢抓机遇，加快推进档案馆舍建设。当前和今后一个时期，是加快我省档案馆舍建设的最佳机遇期：两办意见正在深入贯彻实施；中央文明委将国家综合档案馆建设列入全国文明城市测评体系；国家档案局开展的市、县级国家综合档案馆测评活动正在深入进行；应对全球金融危机，国家加大对基础设施建设的投入，等等。这些给我们提供了千载难逢的机遇。各级档案部门要抢抓机遇，加快推进档案馆舍建设。

    3、建立健全档案馆舍建设资金投入机制，多渠道筹措建设资金。一是建议有档案馆舍新建、改建、扩建任务的市、县、区党委、政府加大公共财政向档案馆舍建设的投入力度，努力建立与经济社会发展和实现“两办”意见确立的目标相适应的投入机制。二是努力争取国家和省有关部门的支持。争取国家对中西部建馆的支持。同时，建议借鉴广东、安徽、内蒙、山西等省市的做法，省财政实施市、县、区建馆支持补助项目，强力推进档案馆舍建设。三是本着“能减则减，能免则免”的原则，呼吁有关部门制定相关政策，使相关职能部门在办理质量鉴定、工程验收、产权证明等工作中，除涉及必须向国家缴纳的费用外，可以减免的费用一律给予减免，以减轻档案馆建设的负担。四是要广泛发动和借助社会力量，通过异地置换、社会捐助等灵活方式努力拓宽投入渠道。

    4、科学规划，努力使档案馆舍建筑达到功能性与艺术性的统一。一是本着靠近政府、方便群众、独立建造的原则，合理选择档案馆的馆址。二是新建档案馆建筑的方案设计要符合《规范》的要求，并综合考虑“时代特征、地域特征和档案特点”。三是档案的功能要齐全，设施要先进。新建档案馆建筑应合理配置档案库房、技术用房、办公用房、展示厅（包括陈列室）、报告厅（多功能厅）、设备用房、生活设施用房等功能性用房，档案库房占整个建筑的面积比例要合适。