开展“讲、树、促”教育活动做新时期合格档案人
——在全省档案局（馆）长研讨班上的讲话
（2009年5月5日）
王国振
同志们：
按照省委的部署，省档案局党委结合档案工作实际，决定开展以“讲党性修养、树良好作风、促科学发展，做新时期合格档案人”为主题的教育活动。这是新形势下推进档案干部队伍建设的需要，也是巩固深化学习实践科学发展观活动的需要。下面，结合档案部门实际，我讲三个问题：
一、为什么提出做新时期合格档案人
经济社会的迅猛发展，科技进步的日新月异，档案需求的不断增加，对档案工作提出了一系列新要求，使新时期档案工作的内涵不断丰富，在三个方面呈现出一系列新的变化。一是经济社会活动的广泛深刻变化，使社会分工越来越细，使档案工作的形成主体日益多元化，档案内容越来越丰富；二是随着科学技术的发展，特别是以计算机应用为主体的信息化技术的应用和普及，使档案载体日益多样化，档案形式多种多样；三是随着改革开放的深入，档案管理体制和运行机制不断创新，档案管理的方法方式日益多样化。
随着这三大变化，档案的社会化程度不断提高，档案的开放性、公共性、文化性特征凸现，档案信息需求增加、内容多样、方式改变，档案工作服务对象及服务要求也出现新的变化。作为一项社会文化事业，档案工作融入经济建设和社会发展的程度不断提高，渗透性日益增强，基础地位不断提高，档案工作领域不断拓宽。档案工作与其他各项事业呈现出相互影响、相互促进、协调发展的局面。
国家档案局提出了新时期要实现“两个转变”、建立“两个体系”（一是转变重事轻人、重物轻人、重著名人物轻普通人物的传统观念和认识，重视所有涉及人的档案的价值，建立覆盖人民群众的档案资源体系；二是转变档案工作中重机关团体利用、轻个人利用，重为机关团体服务、轻为群众服务的传统观念和认识，建立方便人民群众的档案利用体系）的任务。省档案局提出了新时期要实现六项目标任务，即形成党政齐抓共管，各级档案行政管理部门依法行政，各部门、单位各负其责，档案资源合理配置，运转协调，服务高效，具有河南特色的档案事业管理体系；建立政府投入为主体，探索利用社会资金方式，对档案事业投入力度明显加大的档案事业保障体系；建设布局合理、功能完善的档案馆体系；建设运用现代信息技术开发利用档案信息资源，形成安全、高效运转的网络体系和资源社会共享体系；建设全面、真实记录河南发展历程的档案资源体系；建设形成一支政治坚定、业务精通、作风优良、敬业奉献的档案干部队伍。要完成这些任务，单靠我们原有的知识是不够的，必须解放思想，转变观念，加强学习，做新时期合格档案人。新时期档案工作的新变化，归纳起来就是必须实现七个转变：
（一）发展理念由封闭、半封闭向改革开放转变。适应改革开放和档案工作日益社会化的新情况，发展理念必须转变，对档案内容形式的认识，要从单一向多元转变；对档案管理和运行机制的认识，要从封闭向开放转变；对档案与经济社会关系的认识，要从分割向融入转变。坚持以科学发展观统领档案工作，解放思想，更新观念，改变长期以来相对封闭、半封闭的思想观念，确立改革、开放、整合、融入的发展新理念，主动把档案工作融入到经济和社会发展中去，大胆探索，深化改革，推动档案工作与社会各项事业协调发展。
（二）馆藏建设从单一向多元转变。适应档案形成主体多元化、门类和载体多样化、内容复杂化的新情况，改变传统档案馆藏建设存在的档案形成主体、门类和载体、内容相对单一，珍贵有用档案资料匮乏等现象，突破传统档案接收范围的局限，突破档案接收时限的规定，拓展档案进馆范围，扩大档案进馆门类，把全面建设小康社会进程中产生的各种新型载体档案和同人民群众利益密切相关的档案纳入接收、征集范围，实现馆藏建设从单一向多元的转变。
（三）管理方法从手工操作向现代管理转变，运行机制从计划管理向市场调节转变。适应新时期档案信息存储和处理数字化、收集与传递网络化的新情况，改变传统的手工操作方式管理档案的方法，提高档案收集、保管、利用水平，实现向现代化、自动化、智能化管理的转变；改进传统的档案接收、保管、利用办法，向运用市场机制搞活档案工作转变。
（四）服务方式从被动向主动转变。被动服务的面很窄，效率差；主动服务的面很宽，效率高。适应新时期经济社会发展对档案工作多层面需求的新情况，坚持服务宗旨，创新服务机制，健全服务体系，完善服务手段，改变计划经济体制下档案服务仅限于“你查我调”、“你问我答”、“问啥答啥”的被动服务方式，充分利用馆藏资源开发档案产品，积极主动地为社会公众提供服务。服务方式也要从单一向多元转变，要用不同方式宣传档案服务社会。
（五）管理手段从传统行政方法向依法治档转变。适应市场经济体制的建立和政府职能的转变，更加主动自觉地落实好《档案法》、《河南省档案管理条例》等法规政策，改变传统的主要依靠行政方法管理档案事业的做法，完善档案法律法规体系，加强档案执法，实现向依法行政、依法管理档案事业的转变。
（六）理论研究从滞后向超前转变。随着新时期档案事业的不断发展，档案工作中许多新情况、新实践需要档案理论研究的引领、总结和指导，档案学理论研究必须改变滞后于档案工作实践的现状，努力实现档案学理论超前于档案工作实践的转变，发挥对实际档案工作的引领和指导作用。
（七）档案干部队伍由专一型向复合型转变。适应新时期档案干部队伍建设的新情况，着力改变档案干部队伍数量不足、结构单一、知识面窄、现代科技知识和现代科技技能匮乏的现状，一靠培训现有人员，二靠引进专门人才，实现干部队伍由专一型向复合型的转变。
二、如何做新时期合格档案人
新形势新任务对档案工作提出了新要求，如何才能抓住机遇、应对挑战，有力地推动档案事业的科学发展，关键是要有一支能胜任新时期档案工作的干部队伍。我认为，做一个新时期合格档案人，应达到以下目标要求：
（一）增强宗旨观念。档案人的宗旨是搞好两个服务：一是为人民服务，这是我们党的根本宗旨决定的，是所有共产党员、所有部门行业共同的宗旨，也是档案人做好一切工作的出发点和落脚点。二是为档案服务，这是档案人的责任所在，是我们特有的宗旨，我们所有的工作都是围绕收集好、保管好、利用好档案服务的。为人民服务的具体载体是为档案服务，为档案服务的根本目的是为人民服务。对档案人来说，为人民服务的成效，归根结底体现在为档案服务的成效上，要把为人民服务的根本宗旨体现在为档案服务的具体工作中。换句话说，要用为档案服务、做好档案工作的具体行动，实践为人民服务的宗旨。没有为人民服务的宗旨，就无心干好档案工作；干不好档案工作，为人民服务就是空谈。只有不断加强对档案的收集、整理、研究与开发，拓展档案服务领域，丰富档案服务内容，创新档案服务机制，完善档案服务手段，提高档案服务质量，才算尽到了为档案服务的职责，也才能为广大人民群众提供优质高效的服务。这就要求，档案人必须牢固树立全心全意为人民服务、尽职尽责为档案服务的宗旨意识，坚持以人为本、以档案为本，努力建立覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系，不断满足人民群众日益增长的档案利用需求，竭尽全力办以档案反映民意，用档案解除民忧、增进民利的实事好事。
（二）提高实践能力。档案人的实践能力体现在三个方面：一是愿意干。就是要热爱档案事业，对档案工作有感情、有热情，有牵肠挂肚、难舍难割的情份，能沉得住气，能稳下心来，不急不躁，脚踏实地，从事自己的本职工作。二是会干。干任何工作都一样，仅有热情是不够的，还必须会干。就是要懂得档案专业知识，熟悉档案基础业务，知道怎么入门，明白怎么操作，掌握工作技巧，善于克服困难和解决问题。能力永远是相对的，是个永无止境的过程，不断学习成长的过程，要不断学习，永不满足。三是干好。就是要不仅懂得档案业务知识，还要懂得经济、科技、法律、计算机等学科，拥有广博的科学文化知识，具备现代化管理技能，善于处理方方面面关系，善于打硬仗，敢于碰“钉子”，敢于啃“硬骨头”。愿意干是基础，是前提条件。会干是衡量实践能力的主要内容。干好是根本目的，也是检验实践能力的标准。干好的标准也是相对的，是永无止境的，要高标准、严要求，永远有“跳起来摘桃子”的进取心。这就要求，不仅要愿意干，而且要会干、努力去干好，这就是档案人应具备的实践能力。档案人必须牢固树立马克思主义的实践观点，把党的科学理论与档案事业科学发展的实践紧密结合起来，认真研究解决影响档案事业科学发展的深层次矛盾和问题，提高实践科学发展观的能力、干事创业的能力和应对复杂局面的能力，创造性地开展工作，扎扎实实地推动档案事业的科学发展。
（三）强化责任意识。档案人的责任，既是社会、集体或他人对档案人的要求，更是档案人个体应当担负的对国家、人民的职业责任。概括起来讲，表现在两个方面：一是历史责任，即本着对历史负责、替未来着想的原则，客观、全面、真实、完整地记录历史，维护社会历史真实面貌。这就需要有足够的勇气，有时甚至需要有超越政治和时代局限的勇气，坚持“历史原貌”高于一切，做司马迁式的档案人。同时，要有足够的档案安全意识，去珍惜、爱护档案，视档案为生命。要用历史的眼光，去审视、发现档案，否则就不知道哪些档案具有历史意义，甚至把宝贝当废品。今天的“废品”很可能是明天的宝贝，绝不允许删改档案，决不要轻易销毁和丢弃档案资料。二是现实责任，即本着为现实服务的原则，全心全意地为党和政府的中心工作服务，为经济建设服务，为社会各界和广大人民群众服务。这就需要在档案信息资源的开发利用方面下功夫、挖潜力，打破一些“条条框框”的束缚，变被动服务为主动服务，变被动利用为主动利用，加强档案编研成果的综合开发，满足社会各方面和人民群众的档案利用需求。比如档案的提前接收进馆、档案资源的整合、珍贵濒危档案的征集等，都需要有创新的思路和工作方法，主动提供档案利用服务的空间还很大。应当特别强调的是，档案部门的责任感不同于其他任何部门。档案人的责任是“柔性”的、而非“刚性”的，是“历史”的、而非“现实”的。档案工作没有像其他工作那样“一票否决”的地位，没有特别严格的责任追究制度，包括贯彻执行档案法律法规也很难完全到位。试想，在尽职和失职、奖励和惩罚这种行政规范对我们几乎没有约束力的情况下，档案人的工作动力是什么？不是别的，就是凭着天生的责任心自觉地履行着自己的职责，担当起记录历史、传承文明、资政育人、服务社会的光荣使命，从不懈怠！对历史负责、为现实服务、替未来着想，是档案部门和档案人的永恒责任，也是档案人始终不渝的一种理想和永远秉承的工作原则。我们不仅不能为有这样的责任感而失落，相反，应当为有这样的责任感而自豪，既要有舍我其谁的责任感，又要有时不我待的紧迫感。尽管档案工作是个“慢活”，但“慢活”不能慢干，档案的收集、征集、保护、抢救、开发等，都要急不可待。这就要求，档案人必须牢记责任和使命，牢记党和人民的重托，把思想统一到干事创业上，把精力集中到做实事上，把功夫下到抓落实上，以高度的事业心和对党对人民高度负责的态度，强化政策法规观念，严格执行国家法律法规，依法做好档案的收集、整理、保管和开发利用工作，确保档案的安全保管和合理开发。
（四）树立正确的政绩观。档案人的政绩体现在两个方面：一是记载历史是否完整准确。我们在查阅历史档案时，有的事件清清楚楚，这是前辈档案人的政绩。反之，有些事件已经查不清了，这就是档案人没有记载好或者没有保管好的责任。现在我们抢救了很多革命历史时期、民国时期、清朝时期的档案，征集了一些档案资料，这在一定意义上说就是在抢救历史，是为了更好地记载历史。今天的现实就是明天的历史，我们要全面地、原汁原味地记载好丰富多彩的社会实践，尤其是反映我们贯彻落实“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的实践，反映构建社会主义和谐社会建设的实践，反映全面建设小康社会、实现中原崛起的实践。二是服务现实是否到位。就是要拓展思路，为党委、政府的工作服务，为人民服务，为基层服务，为全面建设小康社会、实现中原崛起服务。档案部门的政绩观有其独特性，其他任何行业的政绩观都是以现实表现为主要特征，是别人能够看得见的政绩，能够感受到的政绩，也是可以为这个政绩创造者带来好处的政绩，为政绩创造者带来现实利益的政绩。而档案部门的政绩却完全不同，我们的政绩是以历史表现为主要特征的，是别人不易看见、也不易感受到的，还是很难给我们自身、给政绩的创造者带来利益的。换句话说，别人的政绩在今天，档案人的政绩在以后，档案人的工作价值不是以现实价值来衡量，而是以历史价值来衡量的。这就注定了档案人不会、也不需要以政绩来谋利益，更不需要什么面子工程或政绩工程，需要做到的是：必须坚持一切从实际出发，实事求是，尊重历史，尊重科学，坚决捍卫、切实维护档案的原貌和真实，如实记录全省人民全面建设小康社会、加快中原崛起的伟大实践，为后人留下可资借鉴的宝贵财富，在推动档案事业又好又快发展上、在保障和服务民生上、在促进社会和谐稳定上，努力做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。
（五）树立正确的利益观。档案工作属于功在当代、利在千秋的一项社会事业。这个“功”不是功劳的“功”，而是用功的“功”。档案工作不是以现实政绩而是以历史价值来衡量的工作，是一项既没有压力又没有动力的工作。当然这是从物质利益的角度而言的。这就判定了档案人不是以利益得失、而是以历史责任感来决定自己行为的职业群体。历史荣誉感对我们来说特别重要，是精神支柱和力量源泉。我们的得与失、荣与辱，与其他社会群体都不尽相同，这是档案事业的独特之处，也是可贵之处。这就需要我们继续发扬不计个人得失、不图虚名的优良传统，正确处理国家、集体和个人利益，保持良好的心态，增强历史责任感和职业荣誉感，充分发挥主观能动性，调动一切积极因素，不断开创工作新局面。这就要求我们，必须坚持人民利益高于一切，档案人的职责高于一切，做到以人民利益为重，以档案事业为重，把实现个人追求与实现党的奋斗目标、人民利益紧密联系起来，看事业重如山、视名利淡如水，以无私奉献为荣，以辛勤耕耘为乐，在平凡的岗位上做出不平凡的贡献。
（六）增强纪律观念。纪律是人的行为规范，是工作规范。就纪律而言，大的方面来讲，就是党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律；从小的方面来讲，每个单位都有自己的纪律，都需要严格遵守和认真执行。就档案部门而言，大的纪律有《档案法》，小的有各种规范和要求。档案有其独特的属性，因此又有一些不同于其他部门的纪律。比如维护档案的原始性，这就是纪律，后人不能按照各自的观点和某种需要去修改它。再如，档案部门历来是重点保密单位，档案保密也是一条重要的纪律。对于档案人来说，维护档案的原貌和真实性，保证档案的安全与保密以及合理开发利用等，这就是工作纪律。在档案事业发展进程中，需要由我们档案人去履行记载历史、传承文明的神圣职责，忠实地再现历史的美丑善恶，用实际行动去匡正那些花样翻新的野史传言。档案工作是一项单纯、单调甚至枯燥的工作。这就要求，档案人必须发扬默默无闻、无私奉献的工作作风，在市场经济大潮中，能够抵得住诱惑，耐得住寂寞，守得住清贫，单纯中追求境界，封闭中寻求拓展，单调中寻求乐趣，平淡中寻求卓越，保持内心的宁静、安然，坚守我们的阵地，推动档案事业的又好又快发展。
三、如何做新时期合格档案部门领导干部
推动新时期档案事业的科学发展，领导是关键。各级档案部门的领导干部应该以更加开阔的工作视野、更加清晰的工作思路、更加务实的工作作风和更加有为的工作成效，适应新时期档案事业发展的需要。如何做一名新时期合格档案局（馆）长，我结合自己的体会，给大家提几条建议：
（一）进一步解放思想。实践中，大家普遍有这样一个共识，就是忠于职守、无私奉献是档案人赢得社会尊重的可贵品质，但思想观念保守、创新意识不强又是档案人普遍存在的不足之处。做人老实有余，精明不足；做事认真有余，灵活不足；习惯于老思路、老办法，对新形势、新变化不太关注，尤其是档案之外的大千世界几乎与已无缘；重传统档案，轻新型档案；重纸质档案，轻电子档案；重官方档案，轻民间档案；重安全保管，轻利用服务……这些思想认识、思维习惯、工作方式与科学发展观的要求存在明显差距。解放思想是推动科学发展的动力，作为一名领导干部，首先思想认识要跟上形势，自觉更新思想观念，把握新时期档案工作的基本要求，用创新的理念去理解我们新的工作，指导我们的各项工作。
（二）突出工作重点。这里需要讲两个问题。一是要围绕党委、政府的中心工作搞好服务。有一部分同志认为，我们档案工作离党的中心工作比较远，没有别的部门贴近，这是一种错误认识。中心工作是全党、全社会的共同任务，我们有同样的责任。比如说，全面建设小康社会、构建和谐社会、建设新农村、建设文化强省等，都离不开档案服务，关键是我们要找准搞好服务的切入点和具体内容，只要多动动脑子，不是没事干，而是大有文章可做。再比如，开展学习实践科学发展活动，我们除了搞好自身部门的学习实践活动外，积极配合各级教育活动办公室，将形成的全部档案资料及时收集齐全归档；党中央和国务院扩大内需、刺激经济政策出台后，全省上下新上了一大批重点建设项目，我们就应该积极配合，做好重点建设项目档案的监管和指导；省委开展“大力弘扬焦裕禄精神，讲党性修养、树良好作风、促科学发展”教育活动动员后，省档案局利用短短四天时间，组织专门人员，整合档案资源，加班加点，办起了“焦裕禄精神”展，为省直各单位参观学习提供服务，受到了省委领导和省直单位的好评。这都是围绕党委、政府的中心工作服务。还有一个问题，就是如何抓住我们的中心工作、突出工作重点？各单位、各部门在安排部署年度工作时，每年都要选择一个侧重点，都要有自己的中心工作，这就是个抓手。有了工作重点，就可以考虑、安排要干哪些具体事，可以明确要取得哪些突破、达到什么效果。比如，省档案局2006年在全省档案系统组织开展了“档案工作大讨论”活动，进一步统一了大家的思想，提高了认识，凝聚了力量，提请省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于进一步做好新时期档案工作的意见》；2007年开展了省级文明单位届满后的重新创建工作，省直30多个单位申报竞争15个名额，省局综合打分排第8名；2008年开展了全省档案事业发展综合评估工作，以101.5分的优异成绩跨入了全国档案事业发展综合评估先进单位的行列。每年选准一项工作为龙头、作抓手，带领大家齐心协力，扎实推进各项业务建设，会收到很好的效果，我们的工作也就容易搞上去。
（三）营造发展环境。一是外部环境。档案工作存在于各行各业，服务于各行各业，档案部门既要努力有所作为，也需要方方面面的支持。档案部门开展工作，必须善于借力。档案部门的有些活动，可以联合有关部门共同举办，并邀请和争取领导参加；有些政策性文件，可以联合有关部门共同制发，或请领导部门转发；档案部门的领导，要善于同分管领导及有关部门的领导进行沟通，多做宣传、说服、争取工作，要有耐心和韧劲。要善于找题目、出点子、想办法，寻求更多的政策和资金支持。特别是其他部门已经搭建好的平台，要善于利用，借船出海，拓展工作思路。总之，各级档案部门的主要领导同志，要拿出主要的精力来加强这方面的工作，为档案事业的发展营造更好的外部环境，只要工作上去了，自然就会得到领导的支持和重视，这是一个积极的态度。我们必须靠有为去争取地位，靠搞好服务来赢得领导的支持和重视。同时，还要营造好内部环境。就是要在档案部门内营造干事创业、无私奉献的工作环境，带好队伍，形成一种积极向上的风气。工作上要多想点子、多安排任务，让大家“忙”起来；带队伍要公道正派、讲团结、讲集体荣誉感，用干事的人。
（四）注重解决问题。解决当前存在的突出问题，特别是制约科学发展的难点问题，是落实科学发展观最好的切入点，也是实现科学发展的最现实、最有效的途径。对档案部门来说，科学发展观落实得好不好，不在于讲多少大道理，而在于群众关心、关注的事情解决得怎么样。我们在学习实践科学发展观活动中，广泛征求和认真听取群众意见，着力解决大家关心的难点问题和热点问题。一是创造良好的工作条件。实施档案安全七项工程，改善省馆档案保管条件和办公条件。对档案馆消防自动报警系统、温湿度自动控制系统、安全监控系统进行了升级改造，加装了档案库房指纹防盗门，更新换代了一批档案装具，购置了平整机、自动装裱机等设备，对库房供电线路进行了系统改造，建成了现行文件利用中心、爱国主义教育基地和档案特藏室。基础设施和条件的改善，为做好新时期档案工作奠定了基础。二是创造良好的工作氛围。首先要有个好的风气，没有好风气，什么也干不成。在扭转坏风气上要持之以恒，原则问题不让步、对事不对人，不给不良风气留任何生存的空间。为了改变档案部门工作比较单调、沉闷的状况，我们不断举办各种生动活泼的群体性活动，积极参与省直工委和有关部门组织的文体竞赛、知识竞赛，组织大家外出考察，修缮了老干部活动室，购置各种活动设施，活跃了老干部文化活动，加强与各部门的联系，争取方方面面的支持，办了一些大家希望办而又急需办的事，全局干部职工始终保持了积极进取、昂扬向上的精神状态。实践证明：只有把大家关心的事办好了，各项工作才能顺利开展，干部队伍才能充满活力，科学发展才能真正落到实处。
