周口市档案局关于落实市委第四巡察组 巡察情况的反馈意见整改方案
根据市委统一部署，2018年11月7日至12月26日，市委第四巡察组对我局进行了巡察。2019年1月23日将巡察意见向我局进行了反馈。巡察组客观公正地指出了我局在坚持党的领导等工作中存在的问题和不足，有针对性地提出了整改意见和建议。市档案局党组对巡察反馈意见高度重视，成立了以局党组书记、局长罗桂平同志为组长，分管领导为副组长，局各科室负责人为成员的整改落实工作领导小组。要求市档案局全体党员干部把巡察整改工作作为当前及今后的首要工程来抓，作为重要政治任务来抓，按照党要管党、从严治党的要求，坚持问题导向，以最坚决的态度和最果断的措施，细化整改任务，按照整改时限、明确整改责任、完成整改任务。具体整改方案如下：
一、指导思想
全面深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“突出重点、分类整改、落实责任、务求实效”的原则，明确整改责任，狠抓跟踪问效，突出建章立制，确保解决实际问题。整改工作坚持“四个结合”，与贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》相结合，与加强党风廉政建设和反腐败工作相结合，与持续开展“两学一做”专题教育、全市干部作风大整顿相结合，与抓好领导班子和干部队伍建设相结合，形成党要管党、从严治党、转变作风、服务群众的长效机制。始终坚持党组负主体责任、班子成员负领导责任、承办科室负直接责任、全局同志共同参与，同心协力抓好巡察反馈意见整改落实工作。
二、整改措施
（一）在党组政治生态不健康方面
1.针对“党组成员‘四个意识’弱化”方面的整改措施
（1）强化班子自身建设，切实增强班子内部的凝聚力和战斗力。党组书记敢于正视问题、直面矛盾，勇于政治担当，切实做好班子自身建设。
（2）加强教育，强化政治纪律和政治规矩，提高政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，加强领导干部维护团结的自觉性。
责任领导：罗桂平
责任单位：局党组
责 任 人：全体党组成员
完成时间：2019年3月23日前
2.针对“班子和谐不够”方面的整改措施
（1）通过召开专题民主生活会，对相关问题进行深入讨论，认真剖析，实行批评与自我批评，达到统一思想、凝聚共识、明确方向、形成合力的目的。
（2）对党组成员进行集体约谈提醒，强化政治纪律和政治规矩，提高政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，齐心协力，消弭矛盾。
责任领导：罗桂平
责任单位：局党组
责 任 人：全体党组成员
完成时间：2019年3月23日前
3.针对“个别干部中存在“山头主义”、“帮派思想”,污染了单位的政治风气”方面的整改措施
（1）通过召开巡查整改专题民主生活会，班子成员深入查摆剖析在遵守政治纪律、政治规矩和组织纪律方面存在的问题，深挖圈子文化不绝盛行的根源，清除“山头主义”，消除帮圈文化。
（2）深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是圈子文化不绝、政治生态遭破坏等问题，认清圈子文化危害，增强整改的自觉性、坚决性和彻底性。
（3）坚持民主集中制原则，党组会集体研究重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用“三重一大”事项，有效防止和纠正搞小山头、小圈子等倾向的发生。
责任领导：罗桂平
责任单位：局党组
责 任 人：全体党组成员
完成时间：2019年3月23日前
4.针对“民主集中制原则坚持的不够”方面的整改措施
（1）制定党组议事规则，规范党组议事程序。
（2）坚持每月召开1次党组会议，认真执行党组书记末位表态规定。
（3）涉及重大决策、重大事项、重点工作时，通过深入走访调研、充分各方意见、建议，形成符合实际、顺达民意的实施方案，做出科学决策。
责任领导：罗桂平
责任单位：局党组
责 任 人：全体党组成员
完成时间：2019年3月23日前
（二）思想建设虚化弱化方面
1.针对“局党组抓学习重形式轻效果”方面的整改措施
（1）加强思想建设的针对性、实效性，实现思想建党的常态化，局党组和党支部要依托“两学一做”学习教育常态化，制定全局干部学习教育计划。
（2）定期采取多种形式对参学人员的学习情况进行测试，在干部选拔任用、重要岗位人事安排上将党员学习出勤情况、学习效果作为重要必备条件考虑。
（3）注重创新学习方式方法，采取知识竞赛、演讲比赛、成果交流等多种方法，把理论学习与健康有益的活动结合起来，使全体党员在活动中接受教育。
（4）积极培养发展新党员，打造团结严肃活泼的生动局面。
责任领导：罗桂平
责任单位：党支部、办公室
责 任 人：丰亚南、孟平
完成时间：2019年3月23日前
2.针对“党组成员对待‘三严三实’和‘两学一做’学习教育态度不够严肃认”方面的整改措施
（1）认真落实党员领导干部民主生活会的要求，切实提高党员领导干部民主生活会质量，切实达到交流思想、消除隔阂,互相帮助、共同提高，形成合力、推动工作的目的。
（2）班子主要负责人对班子成员个人发言提纲一一审阅把关，坚决杜绝他人代笔、照抄照搬等行为。
责任领导：罗桂平
责任单位：局党组
责 任 人：局党组全体成员
完成时间：2019年3月23日前
3.针对“在贯彻落实‘为党管档、为国守史、为民服务’工作要求上也不够全面具体”方面的整改措施
（1）把握新时期档案工作的“时”和“势”，主动顺应群众需求，强化服务意识，主动融入大局，切实解决档案工作的供给侧矛盾。
（2）加强专业理论知识的学习，结合档案工作实际、行业特点，认真学习档案专业理论知识，做到“精通本职、掌握相关、了解全面”，努力培养全局眼光、增强战略思维能力，力争成为档案战线的行家里手、专业干部。
（3）加强涉及群众切身利益的民生档案及具有本地特色档案的指导、收集与整理，加强相关档案信息的存储开发与利用。
责任领导：罗桂平
责任单位：业务指导科、档案管理科、技术指导科、档案编纂科
责 任 人：丰亚南、白琳、宋红、张宏伟
完成时间：2019年3月23日前
4.针对“档案执法工作不规范、没力度”方面的整改措施
关于档案执法工作不规范、没力度的问题，主要涉及档案部门执法相关问题。根据事业单位改革的相关要求，档案执法权限将划转至市委办公室。
（三）组织建设‘软、乱、假’问题依然存在方面
1.针对“在干部工作中，局党组缺乏担当，怕调整干部触及矛盾，调出问题”方面的整改措施
（1）局党组将严格按照干部任用条例要求，保持干部选拔任用工作的常态化，对干部将按照人岗相适、交流轮岗的原则进行调整，激发干部职工干事创业的工作激情。
（2）打消岗位壁垒，改变人员分工不合理的问题，真正把业务能力强、群众基础好的优秀干部用到重要岗位，用好的用人机制调动干部职工工作积极性。
责任领导：罗桂平
责任单位：局党组
责 任 人：全体党组成员
完成时间：2019年3月23日前
2.针对“在党建工作中，依然存在敷衍应付、弄虚作假等问题”方面的整改措施
认真组织开展党建材料造假问题自查自纠，对近3年来“三会一课”记录、支部学习记录等各项党建材料进行梳理，对发现的为应付督导检查弄虚作假、生编乱造等问题及时纠正，切实杜绝不实情况出现。
建立长效机制。将党建档案资料管理工作纳入工作日程，加强对党建档案资料管理工作的领导，做到党建档案资料工作与其他业务工作同安排、同布置、同检查，做好党建材料留痕管理，杜绝发生突击补材料、造材料、组织生活不经常、不规范、不严肃等情况。
责任领导：罗桂平
责任单位：党支部
责 任 人：丰亚南
完成时间：2019年3月23日前
（四）管党治党依然乏力方面
1.针对“两个责任落实不力”方面的整改措施
（1）局党组扛牢“两个责任”。通过召开党组会议、组织理论学习等形式，切实教育引导班子成员树牢党要管党、全面治党的决心，切实履行全面从严治党主体责任，强化一把手责任担当，压实其他副职“一岗双责”，层层传导压力。
（2）主动接受派驻纪检组的监督，主动配合派驻纪检组对局“三重一大”事项决策开展监督。围绕信息化建设、干部任用等方面工作，梳理查找党风廉政建设风险点，有针对性地制定防范措施，不断提高党风廉政建设水平。
责任领导：罗桂平
责任单位：局党组
责 任 人：全体党组成员
完成时间：2019年3月23日前
2.针对“廉洁风险依然存在”方面的整改措施
（1）以全市干部作风大整顿和市委巡察为契机，完善市档案局财务管理制度，规范财务报销、审批程序。
（2）严格按照八项规定要求，规范招待费用，如实报账。
（3）仔细核对档案扫描文件数量与实际中标数量，杜绝与实际数目不符的现象。
（4）主动邀请派驻纪检监察组对财务方面进行监督，杜绝财务支出不规范、专项资金实施不严格等问题。
责任领导：罗桂平
责任单位：办公室、技术保护科
责 任 人：孟平、宋红
完成时间：2019年3月23日前
3.针对“图安逸讲享乐的风气比较浓厚”方面的整改措施
（1）正风肃纪，严格整顿机关作风，针对局全体人员上下班纪律、上班上网等情况，进行不定期检查，确保工作人员在岗、在状态，着力培养良好的机关工作习惯。
（2）加强管理考核。实施并完善绩效考核管理，以岗位激励、评先表模为抓手，推动档案事业发展、责任落实于具体目标任务中。
（3）推行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制等六大制度，并跟踪问效，责任到人，到科室，让每个人都有压力，有动力。
责任领导：罗桂平
责任单位：办公室、业务指导科、档案管理科、档案法规科、技术指导科、档案编纂科
责 任 人：孟平、丰亚南、白琳、唐少华、宋红、张宏伟
完成时间：2019年3月23日前
三、保障措施
（一）明确职责、落实责任。局党组成员要带头落实整改措施，集中力量解决存在的突出问题。各责任科室要明确职责、办结时限和办理要求，迅速推进相关问题整改，确保整改取得实效。
（二）强化督查，确保实效。局整改领导小组每半个月将定期听取各责任领导和责任科室的整改进展情况的汇报，对整改问题的整改进度、效果情况予以全程跟踪。各责任科室要针对整改工作中出现的新情况、新问题加强研究部署，提出有力的措施及时予以解决。
（三）公布情况，接受监督。在市档案局门户网站向社会公布整改方案和整改情况，吸收群众的合理意见，整改落实情况及时向党员、群众通报，自觉接受党员、群众监督。
中共周口市档案局党组
2019年2月12日
一、指导思想
全面深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“突出重点、分类整改、落实责任、务求实效”的原则，明确整改责任，狠抓跟踪问效，突出建章立制，确保解决实际问题。整改工作坚持“四个结合”，与贯彻落实《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》相结合，与加强党风廉政建设和反腐败工作相结合，与持续开展“两学一做”专题教育、全市干部作风大整顿相结合，与抓好领导班子和干部队伍建设相结合，形成党要管党、从严治党、转变作风、服务群众的长效机制。始终坚持党组负主体责任、班子成员负领导责任、承办科室负直接责任、全局同志共同参与，同心协力抓好巡察反馈意见整改落实工作。
二、整改措施
（一）在党组政治生态不健康方面
1.针对“党组成员‘四个意识’弱化”方面的整改措施
（1）强化班子自身建设，切实增强班子内部的凝聚力和战斗力。党组书记敢于正视问题、直面矛盾，勇于政治担当，切实做好班子自身建设。
（2）加强教育，强化政治纪律和政治规矩，提高政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，加强领导干部维护团结的自觉性。
责任领导：罗桂平
责任单位：局党组
责 任 人：全体党组成员
完成时间：2019年3月23日前
2.针对“班子和谐不够”方面的整改措施
（1）通过召开专题民主生活会，对相关问题进行深入讨论，认真剖析，实行批评与自我批评，达到统一思想、凝聚共识、明确方向、形成合力的目的。
（2）对党组成员进行集体约谈提醒，强化政治纪律和政治规矩，提高政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，齐心协力，消弭矛盾。
责任领导：罗桂平
责任单位：局党组
责 任 人：全体党组成员
完成时间：2019年3月23日前
3.针对“个别干部中存在“山头主义”、“帮派思想”,污染了单位的政治风气”方面的整改措施
（1）通过召开巡查整改专题民主生活会，班子成员深入查摆剖析在遵守政治纪律、政治规矩和组织纪律方面存在的问题，深挖圈子文化不绝盛行的根源，清除“山头主义”，消除帮圈文化。
（2）深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是圈子文化不绝、政治生态遭破坏等问题，认清圈子文化危害，增强整改的自觉性、坚决性和彻底性。
（3）坚持民主集中制原则，党组会集体研究重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用“三重一大”事项，有效防止和纠正搞小山头、小圈子等倾向的发生。
责任领导：罗桂平
责任单位：局党组
责 任 人：全体党组成员
完成时间：2019年3月23日前
4.针对“民主集中制原则坚持的不够”方面的整改措施
（1）制定党组议事规则，规范党组议事程序。
（2）坚持每月召开1次党组会议，认真执行党组书记末位表态规定。
（3）涉及重大决策、重大事项、重点工作时，通过深入走访调研、充分各方意见、建议，形成符合实际、顺达民意的实施方案，做出科学决策。
责任领导：罗桂平
责任单位：局党组
责 任 人：全体党组成员
完成时间：2019年3月23日前
（二）思想建设虚化弱化方面
1.针对“局党组抓学习重形式轻效果”方面的整改措施
（1）加强思想建设的针对性、实效性，实现思想建党的常态化，局党组和党支部要依托“两学一做”学习教育常态化，制定全局干部学习教育计划。
（2）定期采取多种形式对参学人员的学习情况进行测试，在干部选拔任用、重要岗位人事安排上将党员学习出勤情况、学习效果作为重要必备条件考虑。
（3）注重创新学习方式方法，采取知识竞赛、演讲比赛、成果交流等多种方法，把理论学习与健康有益的活动结合起来，使全体党员在活动中接受教育。
（4）积极培养发展新党员，打造团结严肃活泼的生动局面。
责任领导：罗桂平
责任单位：党支部、办公室
责 任 人：丰亚南、孟平
完成时间：2019年3月23日前
2.针对“党组成员对待‘三严三实’和‘两学一做’学习教育态度不够严肃认”方面的整改措施
（1）认真落实党员领导干部民主生活会的要求，切实提高党员领导干部民主生活会质量，切实达到交流思想、消除隔阂,互相帮助、共同提高，形成合力、推动工作的目的。
（2）班子主要负责人对班子成员个人发言提纲一一审阅把关，坚决杜绝他人代笔、照抄照搬等行为。
责任领导：罗桂平
责任单位：局党组
责 任 人：局党组全体成员
完成时间：2019年3月23日前
3.针对“在贯彻落实‘为党管档、为国守史、为民服务’工作要求上也不够全面具体”方面的整改措施
（1）把握新时期档案工作的“时”和“势”，主动顺应群众需求，强化服务意识，主动融入大局，切实解决档案工作的供给侧矛盾。
（2）加强专业理论知识的学习，结合档案工作实际、行业特点，认真学习档案专业理论知识，做到“精通本职、掌握相关、了解全面”，努力培养全局眼光、增强战略思维能力，力争成为档案战线的行家里手、专业干部。
（3）加强涉及群众切身利益的民生档案及具有本地特色档案的指导、收集与整理，加强相关档案信息的存储开发与利用。
责任领导：罗桂平
责任单位：业务指导科、档案管理科、技术指导科、档案编纂科
责 任 人：丰亚南、白琳、宋红、张宏伟
完成时间：2019年3月23日前
4.针对“档案执法工作不规范、没力度”方面的整改措施
关于档案执法工作不规范、没力度的问题，主要涉及档案部门执法相关问题。根据事业单位改革的相关要求，档案执法权限将划转至市委办公室。
（三）组织建设‘软、乱、假’问题依然存在方面
1.针对“在干部工作中，局党组缺乏担当，怕调整干部触及矛盾，调出问题”方面的整改措施
（1）局党组将严格按照干部任用条例要求，保持干部选拔任用工作的常态化，对干部将按照人岗相适、交流轮岗的原则进行调整，激发干部职工干事创业的工作激情。
（2）打消岗位壁垒，改变人员分工不合理的问题，真正把业务能力强、群众基础好的优秀干部用到重要岗位，用好的用人机制调动干部职工工作积极性。
责任领导：罗桂平
责任单位：局党组
责 任 人：全体党组成员
完成时间：2019年3月23日前
2.针对“在党建工作中，依然存在敷衍应付、弄虚作假等问题”方面的整改措施
认真组织开展党建材料造假问题自查自纠，对近3年来“三会一课”记录、支部学习记录等各项党建材料进行梳理，对发现的为应付督导检查弄虚作假、生编乱造等问题及时纠正，切实杜绝不实情况出现。
建立长效机制。将党建档案资料管理工作纳入工作日程，加强对党建档案资料管理工作的领导，做到党建档案资料工作与其他业务工作同安排、同布置、同检查，做好党建材料留痕管理，杜绝发生突击补材料、造材料、组织生活不经常、不规范、不严肃等情况。
责任领导：罗桂平
责任单位：党支部
责 任 人：丰亚南
完成时间：2019年3月23日前
（四）管党治党依然乏力方面
1.针对“两个责任落实不力”方面的整改措施
（1）局党组扛牢“两个责任”。通过召开党组会议、组织理论学习等形式，切实教育引导班子成员树牢党要管党、全面治党的决心，切实履行全面从严治党主体责任，强化一把手责任担当，压实其他副职“一岗双责”，层层传导压力。
（2）主动接受派驻纪检组的监督，主动配合派驻纪检组对局“三重一大”事项决策开展监督。围绕信息化建设、干部任用等方面工作，梳理查找党风廉政建设风险点，有针对性地制定防范措施，不断提高党风廉政建设水平。
责任领导：罗桂平
责任单位：局党组
责 任 人：全体党组成员
完成时间：2019年3月23日前
2.针对“廉洁风险依然存在”方面的整改措施
（1）以全市干部作风大整顿和市委巡察为契机，完善市档案局财务管理制度，规范财务报销、审批程序。
（2）严格按照八项规定要求，规范招待费用，如实报账。
（3）仔细核对档案扫描文件数量与实际中标数量，杜绝与实际数目不符的现象。
（4）主动邀请派驻纪检监察组对财务方面进行监督，杜绝财务支出不规范、专项资金实施不严格等问题。
责任领导：罗桂平
责任单位：办公室、技术保护科
责 任 人：孟平、宋红
完成时间：2019年3月23日前
3.针对“图安逸讲享乐的风气比较浓厚”方面的整改措施
（1）正风肃纪，严格整顿机关作风，针对局全体人员上下班纪律、上班上网等情况，进行不定期检查，确保工作人员在岗、在状态，着力培养良好的机关工作习惯。
（2）加强管理考核。实施并完善绩效考核管理，以岗位激励、评先表模为抓手，推动档案事业发展、责任落实于具体目标任务中。
（3）推行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制等六大制度，并跟踪问效，责任到人，到科室，让每个人都有压力，有动力。
责任领导：罗桂平
责任单位：办公室、业务指导科、档案管理科、档案法规科、技术指导科、档案编纂科
责 任 人：孟平、丰亚南、白琳、唐少华、宋红、张宏伟
完成时间：2019年3月23日前
三、保障措施
（一）明确职责、落实责任。局党组成员要带头落实整改措施，集中力量解决存在的突出问题。各责任科室要明确职责、办结时限和办理要求，迅速推进相关问题整改，确保整改取得实效。
（二）强化督查，确保实效。局整改领导小组每半个月将定期听取各责任领导和责任科室的整改进展情况的汇报，对整改问题的整改进度、效果情况予以全程跟踪。各责任科室要针对整改工作中出现的新情况、新问题加强研究部署，提出有力的措施及时予以解决。
（三）公布情况，接受监督。在市档案局门户网站向社会公布整改方案和整改情况，吸收群众的合理意见，整改落实情况及时向党员、群众通报，自觉接受党员、群众监督。
中共周口市档案局党组
2019年2月12日